政府环保形象、互联网使用与公众环境治理满意度

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摘要：摘要 公众环境治理满意度是衡量政府环境治理客观工作成效的重要标准。影响我国公众环境治理满意度的因素是什么?既有研究多聚焦个体层面的特征，或者宏观绩效的作用，鲜有研究注意到政府的形象因素对环境治理满意度的影响。文章使用中国综合社会调查(CGSS2015

　　摘要 公众环境治理满意度是衡量政府环境治理客观工作成效的重要标准。影响我国公众环境治理满意度的因素是什么?既有研究多聚焦个体层面的特征，或者宏观绩效的作用，鲜有研究注意到政府的形象因素对环境治理满意度的影响。文章使用中国综合社会调查(CGSS2015)数据，主要采用Ordered Probit、 Ordered Logit以及OLS模型实证考察了政府环保形象和互联网使用以及两者交互作用对公众环境治理满意度的影响。研究表明：①政府环保形象与公众环境治理满意度间显著正相关，在短期内难以改善客观环境质量的情况下，提升政府环保形象有助于环境治理满意度的提升。②在现阶段，互联网的使用与公众环境治理满意度之间存在显著的负相关关系。③政府环保形象与互联网使用间存在交互作用。提升互联网使用水平，政府环保形象对环境治理满意度的边际作用不断递增。理论上，提出了“政府环保形象”概念，并利用指标对其测量，进一步拓展了公众环境治理满意度的研究视野。该文蕴含的政策启示在于，我国各地政府在继续加大环境治理力度，努力提升环境治理客观绩效、改善客观环境质量的同时，需要重视对良好政府环保形象的塑造和建设。此外，在大数据时代，还需要充分利用互联网平台，促进政府良好环保形象的传播。通过不断加强对环境污染的治理，改善自然环境状况，积极打造和传播良好的政府环保形象，公众环境治理满意度能显著得到提升，最终有助于实现人民安居乐业、国家长治久安的局面。

　　关键词 环境保护;环境治理满意度;政府环保形象;互联网使用;交互作用

　　环境保护日益得到世界各国的普遍关注 [1]，我国亦是如此。改革开放以来，尽管经济飞速发展，我国的环境污染问题却不容乐观，严重制约社会经济的可持续发展 [2-3]。环境污染还危害公众身心健康，降低其幸福感 [4]，甚至侵蚀其对政府的支持和信任 [5-7]，由此引发的群体性事件更是屡见不鲜 [8-10]。故而，环境问题已成为我国一项极重要的社会政治议题。鉴于此，我国不断优化经济发展模式，大力推进生态文明建设，出台多项措施以改善环境，“十三五”时期生态环境明显改善。

　　如何评价政府在环境领域中的工作?通常用公众满意度考核政府环境绩效 [9]。正如习近平同志所言“我们党的执政水平和执政成效都不是由自己说了算，必须而且只能由人民来评判。人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者” [11]。不同于部分研究借助“环境满意度”衡量政府环境治理工作的成效 [12-14]，该研究将使用“公众环境治理满意度”评价。因前者内涵更广，既包含民众评价政府环保工作绩效，也反映该地自然环境的禀赋条件。而公众环境治理满意度则是在特定时空下对政府环境保护绩效的民意反馈，是对环境“治理增量”的评价 [15]。作为环保“晴雨表”，公众环境治理满意度能直观反映出公众诉求，为政府完善环保措施提供方向 [16]。提升公众环境治理满意度还有助减少社会矛盾，提升政府公信力，增强民众政治支持[6，17]。然而，学界关于公众环境治理满意度影响因素的系统研究还较为鲜见，该议题存在較大理论探讨空间。基于此，将进一步挖掘公众环境治理满意度的影响因素，重点考察政府环保形象和互联网使用，以期为政府出台相关环保措施提供政策依据。

　　1 文献综述与研究假设

　　公众环境治理满意度在环境治理中发挥重要作用，其显著促进公众环保行为 [18]，也影响政府环境治理行为 [12]。相关研究虽从不同视角涉及对公众环境治理满意度的讨论，却鲜有专门将其作为被解释变量 [15]。此外，系统讨论环境治理满意度的影响因素更是寥寥无几。

　　梳理既有研究，公众环境治理满意度的影响因素大致可区分为微观因素和宏观因素 [19]。微观因素包括性别、政治面貌、年龄、受教育程度以及收入等。已有研究指出，个体的人口社会特征显著影响其对政府环境政策的态度 [20]。例如，高收入人群对环境要求更高，因而其环境治理满意度可能更低 [21]。周绍杰等 [22]同样指出，性别、收入等因素影响公众对环境治理评价，公共服务满意度具有显著的群体差异。卢春天和洪大用 [19]还发现，个体层面的心理状况也直接影响公众对政府环境治理效果的评价。基于此，相关研究试图从“环境污染感知”角度去阐释公众环境治理满意度的差异 [17， 23-24]。因而，社会信任 [25]、社会公平感知、环境关心水平 [9， 26]等因素也影响公众环境治理满意度 [18]。宏观因素主要是自然环境、社会经济发展和政府治理绩效。理论上，客观环境质量有助公众满意度提升 [14，27]。而宏观经济对环境影响，经典理论当属“库兹涅兹曲线(EKC)”。该理论认为，在经济发展初期，环境质量会随经济增长而下降，直到经济发展到一定阶段，其会随经济增长而不断提高。即经济增长与环境污染存在“倒U型关系” [9， 28]。

　　不过，杜祥琬 [29]指出，同样是发达国家，在同等经济发展水平下，以美国和加拿大为代表国家的环境污染程度比欧洲和日本为代表的高得多。而我国作为后发国家和走新型发展道路国家，理应做得更好。相关研究还借助该假说解释了我国特定背景下经济发展与环境状况之间的关系 [30-31]。学界对经济增长与环境治理是否存在必然的因果联系尚未能言之凿凿。不过，基于我国现实发展经验和相关实证研究，有理由相信，经济发展与公众环境治理满意度间存在关联。如果某地经济发展水平提升，将有助政府提升绩效，进而影响民众的环境治理满意度 [32]。事实上，公众对政府各项工作满意度的评价便是政府绩效的直接反映 [33-34]。基于此路径的研究揭示，政府绩效显著影响公众环境治理满意度。然而，绩效并非唯一显著因素，某地区主要领导人的升迁偏好也可能影响环境治理满意度 [15]。此外，部分研究甚至认为，客观绩效与公众对政府工作满意度间并不存在因果联系 [35]，客观环境改善未能提升公众环境满意度 [12，36]。这对进一步探讨环境治理满意度有所启发，仅关注经济发展和绩效还不够，尚需讨论其他可能的因素，例如政府的环保形象。既有研究便指出，以往公众对公共服务满意度影响因素的相关研究大部分未能考虑政府声誉机制，如政府的形象因素 。

　　学界已阐明“政府形象”的概念，其是政府的外在表现 [38]，作为主客观有机统一的产物 [39]，是作为行政主体的政府在公民头脑中的反映。迄今为止，还鲜有研究在学理上对“政府环保形象”界定。基于“政府形象”的概念， “政府环保形象”是政府对环境保护的立场、态度和行为的综合表现，以及公众对环境治理过程中政府相关表现的主观印象。环保形象涉及内容广，包括政府对环境治理是否重视，是否依法等。

　　相比环境治理满意度反映公众对环境治理结果评判，政府环保形象则是公众对政府环境治理过程的主观印象。环境治理是一个复杂而漫长的过程，当政府短期内难以有效完成环境污染物处理，能否采取其他措施提升满意度?通常，政府树立起良好的环保形象，民众便会认可政府在环境保护上的决心和努力，并对政府未来改善环境充满信心。政府质量理论揭示出，治理过程影响公众评价政府相关工作[40-41]。此外，既有研究业已证实，政府形象与公众评价政府的相关工作存在相关关系 [42]，其正向影响公众对公共服务评价 [43]。据此推测，政府环保形象与公众环境治理满意度存在正向关系。不过，这一推断尚未得到实证数据的检验。由此提出以下研究假设。

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