安徽省推进病死畜禽无害化处理的长效机制研究

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摘要：摘 要：该文介绍了安徽省病死畜禽无害化处理现状及长效机制推进措施，分析了存在的问题，并提出了相应的对策建议。 关键词：病死畜禽;无害化处理;成效;现状;问题;对策建议 2020年，中央下发《农业农村部 财政部关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》

　　摘 要：该文介绍了安徽省病死畜禽无害化处理现状及长效机制推进措施，分析了存在的问题，并提出了相应的对策建议。

　　关键词：病死畜禽;无害化处理;成效;现状;问题;对策建议

　　2020年，中央下发《农业农村部 财政部关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》，2021年又下发了《农业农村部关于进一步做好病死畜禽无害化处理工作的通知》，对进一步推进病死畜禽无害化处理工作提出了新要求、新举措和新目标。为此，笔者在安徽省开展了一次养殖环节病死畜禽无害化处理的调研，对全省病死畜禽无害化处理工作的成效、现状问题进行了分析，并依据调研情况提出了相应的对策建议。

　　1 安徽省病死畜禽无害化处理现状

　　1.1 全省病死畜禽无害化处理情况 据统计，自2014年起，安徽省病死畜禽无害化处理量逐年上升，截至2020年，全省共无害化处理病死猪672.78万头，处理病死家禽1725.99万只。中央财政下拨无害化处理补助资金达28030万元，省级下拨无害化处理补助资金达9567万元，加上地方配套资金共投入无害化处理补助资金达4.8亿元。

　　1.2 集中无害化处理厂(中心)的建设与运行 目前，安徽省共建设投入使用的集中无害化处理厂(中心)16个，在建的3个，全部建成将达到19个，日处理能力达160t，年集中处理能力可达5万t以上。安徽省集中无害化处理厂(中心)主要分布在江淮和淮北地区的8个市，基本覆盖了安徽省生猪养殖的重点区域。所建的无害化处理厂(中心)主要以处理病死猪为主，建成运行的16个厂(中心)中只有1个是以禽类为主兼顾处理其他动物无害化处理厂，处理工艺多以高温法和干化法为主。

　　1.3 各地无害化处理政策的贯彻落实 自2014年国务院办公厅印发《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》后，安徽省先后出台《关于构建病死猪无害化处理及监管长效机制的意见》《关于构建病死畜禽无害化处理机制的通知》2个规范性文件。全省各地按照个文件的要求贯彻落实、统筹推进。各地也都因地制宜出台了构建病死畜禽无害化处理长效机制的意见和相关补贴政策，与病死猪无害化处理挂钩的中央、省、县三级财政补助机制基本建立，从而有效地促进了安徽省养殖环节病死动物无害化处理体系机制建设和政策落地。

　　1.4 养殖环节病死畜禽无害化处理补助资金的落实 无害化处理补贴政策实施后，各地按相关程序积极与财政部门对接，中央和省级补助资金下达后，在落实地方配套资金的同时做好分配方案，及时发放到位。除了个别地方无害化处理经费没能及时配套到位外，中央和省级无害化处理补助资金均能按年度落实到位。通过调研表明，合肥、阜阳市、宿州市等11个市无害化处理补助资金到位率较高，部分县级的配套资金采用滚动拨付方式，保障补贴资金拨付到位。调研发现有存在部分县级配套资金拨付不及时和落实不到位的情况。

　　2 病死畜禽无害化处理长效机制推进措施

　　2.1 因地制宜，合理布局 安徽省《关于构建病死猪无害化处理及监管长效机制的意见》下发后，各地因地制宜，统筹规划，明确目标，列出任务书，排出时间表，积极推进无害化处理体系建设。比如，阜阳市行动迅速成效显著，已经建成5个无害化处理厂(中心)，分别位于太和、颍东、界首、临泉、颍上等5个县(市、区)，阜南无害化处理厂建设已纳入“三农”领域补短板储备项目正在积极筹建，全市病死动物无害化处理长效机制初步构建，也为全省无害化处理工作提供了阜阳样板。宿州市已建成4个无害化处理厂(中心)，并率先利使用信息化手段进行管理。芜湖市根据行政区划和畜禽养殖、屠宰企业分布情况，计划建设3个区域性病死动物无害化处理中心，分别在无为、湾沚和南陵各建设1个区域性病死动物无害化处理厂(中心)，分别覆盖市区、江南片和江北片，实现了全市病死动物收集处理全覆盖。

　　2.2 出台方案，细化举措 各地在病死畜禽无害化处理体系机制建设中，细化举措，稳步推进，都有一些特色做法和亮点。例如，明光市出台了《关于印发明光市畜禽无害化处理工作实施方案的通知》，将补助范围由规模养殖场扩大到畜禽散养户，由病死猪扩大到其他病死动物(包括家禽、牛、羊、兔等)、屠宰场下脚料和母猪生产胎衣等废弃物，所需资金列入县财政预算。池州市政府2015年出台了《关于进一步做好病死畜禽无害化处理工作的通知》明确县(区)级政府要落实病死猪无害化处理补贴配套资金，市级财政安排专项资金对年出栏3000头以上的规模猪场新建病死猪无害化处理设施给予一次性补助，引导规模养猪场自建无害化处理设施。

　　2.3 创新方式，提高效能 各地按照畜禽饲养量和平均死亡率测算，建设日处理能力为3～6t的病死动物无害化处理厂(中心)，优先选择《病死动物无害化处理技术规范》中推荐的符合生物安全要求的高温高压化制、高温发酵和炭化等资源化利用处理工艺和模式。宿州市埇桥区建立了畜禽无害化处理信息化平台，收集拍照上传到网络平台，乡镇监督员登陆平台审核，无害化处理厂管理員再进行收集入库管理，实现全程信息化、痕迹化的管理，杜绝骗补现象的发生。宣城市广德、宁国、宣州等地将无害化处理设施建设与标准化养殖小区项目实施相结合，支持中小规模养殖场自建无害化处理设施。蚌埠市农对市区周边年出栏500头以上的生猪养殖户建设无害化处理设施进行补贴，市财政拿出500万资金，重点支持企业购置生物降解、高温化制等工艺先进、处理彻底的处理设备。

　　2.4 保处联动，有效推进 各地均将能繁母猪纳入保险，保险理赔1000元/头。合肥、六安、宿州等7个市将育肥猪纳入保险，母猪1500元/头、育肥猪按重量计算，分为3.5～10kg、10～15kg、15～20kg、20～25kg、25～30kg、35kg及35kg以上等6个档位，对应的赔偿标准为120、200、320、440、560、680、800元。淮北市将奶牛纳入保险，保险理赔6000元/头。比如，宣城和亳州等地养殖场无害化处理实行与人保财险保险公司联动，由人保财险保险现场监督无害化处理后才给予上报补助，未进行无害化处理的不予给赔付。通过建立利益共享，风险共担，保处联动机制，有效地提升病死畜禽无害化处理的质量和工作成效，促进无害化处理长效机制的建设和运行。

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