普通农户与新型经营主体绿色发展支持政策探析

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摘要：[摘要]基于普通农户与新型经营主体在化肥与有机肥使用现状、耕地保护意识、利益诉求等方面的主要差异，提出针对性的支持政策，对于当前农业绿色发展至关重要。通过黑龙江肇东、山东平度、浙江龙游等地对普通农户与各类新型经营主体的实地调研和访谈，发现新

　　[摘要]基于普通农户与新型经营主体在化肥与有机肥使用现状、耕地保护意识、利益诉求等方面的主要差异，提出针对性的支持政策，对于当前农业绿色发展至关重要。通过黑龙江肇东、山东平度、浙江龙游等地对普通农户与各类新型经营主体的实地调研和访谈，发现新型经营主体在使用有机肥、耕地保护等方面的意识和行为水平较普通农户偏高，普通农户相比新型经营主体对精准施肥技术的需求更强，优质农产品不能实现优价仍然是限制农户绿色生产的主要因素。最后，建议加强普通农户耕地保护意识的宣传教育，充分发挥新型经营主体在化肥减量增效中的带动作用，通过完善绿色生产性社会化服务提升普通农户绿色发展能力，并构建新型经营主体绿色信用体系，确保绿色农产品的品质与信誉，促进绿色生产可持续。

　　[关键词]化肥减量普通农户;新型经营主体;绿色生产

　　推荐阅读：《华中农业大学学报》(社会科学版)(双月刊)创刊于1981年，是由教育部主管、华中农业大学主办的社会科学综合性学术双月刊。

　　化肥减量和有机肥替代是当前农业绿色发展的一项重要行动，已经有很多研究都表明农户的个体特征、生产行为等因素直接影响到化肥的使用和农业面源污染治理，当前在农业规模化经营和农村土地产权制度改革的大背景下，为了解当前普通农户、新型经营主体在耕地与环境保护意识、施肥行为、耕地保护支付意愿、利益诉求等方面的共同点与主要差异，以及目前化肥减量所面临的主要问题，从而针对性的提出政策建议，笔者先后于2017年3月至2018年7月期间，多次赴黑龙江肇东、山东平度、浙江龙游等地实地调研，对普通农户和新型经营主体进行面对面问卷调查，主要发现如下。

　　1 普通农户与新型经营主体的环境保护和耕地保护意识水平

　　当前很多农户过量使用化肥的一个重要原因是不了解化肥使用会带来环境污染和耕地质量下降，调研结果表明，新型经营主体中认可“化肥过量使用造成耕地质量下降、环境污染”这一说法的占65%;大约一半的普通农户不清楚化肥过量使用对耕地土壤和水环境的危害，农户和新型经营主体的环境保护意识都较低。实地调查中发现所有存在土地流转的调查对象，其流转合同中都没有针对耕地质量保护或者地力保护的条款，即转出土地的普通小农户对转入方的生产行为没有任何约束，说明目前普通农户、新型经营主体都普遍缺乏耕地污染风险防范意识。关于耕地保护的责任，71.4%的新型经营主体、85.3%的普通农户都认可“耕地地力改善是政府和农户共同的责任”;说明无论是普通农户还是新型经营主体，都意识到自身有责任保护和改善地力，只是很多人并不清楚化肥的过量使用会造成地力下降。

　　2 普通农户与新型经营主体的生产行为现状

　　2.1 近五年普通农户与新型经营主体化肥用量的变化趋势

　　从图1看出，最近五年新型经营主体和普通农户中化肥使用量相对稳定的都占40%左右，这也从侧面反映出化肥零增长的目标在我国部分区域基本实现。然而，新型经营主体化肥使用量减少的大约占四分之一，而普通农户化肥使用量减少的微乎其微。同时，图2显示出近五年新型经营主体化肥使用量减少的原因分布情况，可以发现大约60%受调查的新型经营主体，近五年来通过使用有机肥、改善施肥技术提高肥效而减少了化肥用量，因此新型经营主体对于化肥减量化的带动作用是相当显著的。值得一提的是，化肥用量减少的部分原因是化肥价格升高;近两年来，化肥、种子、农药等农资成本上升较快，新型经营主体的农资成本大概占农业总成本的50%，剩下地租和人工成本约占40%，农机成本占10%。这与前几年一些学者的调研结果基本吻合，肥料成本大约在整个农产品年度生产成本中占25%，在整个农资投入品(种子，肥料，农药，机器，灌溉)中占成本的50%。

　　2.2 近五年普通农户与新型经营主体有机肥用量的变化趋势

　　国内外大量的研究表明，有机肥料中养分相对齐全，肥效稳而长，有利于土壤中养分转化，提高土壤综合生产力。尽管有机肥中养分的当季回收率低于化肥，但长期的累积效用与化肥相当，有机、无机肥料配合施用是获得持续高产和稳产的重要技术措施。

　　图3则显示了近五年来有机肥用量的一个变化趋势，总的来看，无论是普通农户还是新型经营主体，有机肥用量的整体变化趋势都是增加的，调查显示新型经营主体经常使用有机肥的比率远超于普通农户，普通农户从来不用有机肥的比率远超于新型经营主体。

　　图4显示的是目前农户使用有机肥的来源，可以看出新型经营主体和普通农户使用有机肥的主要来源都是购买袋装颗粒态有机肥，第二个来源是使用自家禽畜粪便堆肥，第三个是外部购买养殖场发酵堆肥。这一结果从侧面反映了当前我国规模养殖废物再利用程度仍然较低，实际调研中也了解到不少农户不使用养殖废物发酵的有机肥是因为废物发酵的有机肥施肥耗时耗力。另外，笔者在河北、河南两地针对小农户有机肥使用困难的调查中，48%的小农户反馈不使用养殖堆肥的原因是“使用不方便”。当前农村环境治理的一个突出问题就是养殖废物的处理与资源化利用，中科院院士朱兆良在1998年就发现未被农业利用的有机肥料，特别是人畜粪尿大量直接排入地表水的氮磷量远多于农田中的化肥通过径流进入地表水的氮磷量，因此从这个角度来说，提倡多施有机肥，不纯粹是为了少施化肥保持地力，更是解决农村面源污染治理的当务之急。

　　2.3 普通农户与新型经营主体针对有机肥替代化肥的支付意愿分析

　　当前使用有机肥部分替代化肥，相比只使用化肥要多付一些成本，本次调研也针对普通农户和新型经营主体的支付意愿做了调查，调查显示，大约40%的农户愿意支付10%以上的额外成本来使用有机肥，即不到一半的人愿意支付超出化肥10%以上的成本来使用有机肥，新型经营主体相对普通农户的平均支付意愿水平稍强。而据笔者调研过程与基层农技工作人员以及新型经营主体交流，当前有机肥生产、运输、使用过程的人力成本都相对化肥高出不止10%，总体而言当前新型经营主体和普通农户对于保持地力和生态环境的支付意愿相對较低，因而政府有必要通过公共服务加大对有机肥使用的补贴，或者建立有效的激励机制，提高农户耕地保护的积极性。

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