对植保社会化服务体系的几点思考

来源：核心期刊咨询网时间：2014-04-25 10:3512

摘要：摘 要：建立基层乡镇新型植保社会化服务体系，发展不同的植保社会化服务形式，完善服务形式，强化服务意识，是适应现阶段农业生产形式和现代农业发展的必然要求。该文阐述了植保社会化服务体系建设现状及取得的成效，并提出植保社会化服务对策。 关键词：植

　　摘　要：建立基层乡镇新型植保社会化服务体系，发展不同的植保社会化服务形式，完善服务形式，强化服务意识，是适应现阶段农业生产形式和现代农业发展的必然要求。该文阐述了植保社会化服务体系建设现状及取得的成效，并提出植保社会化服务对策。

　　关键词：植保社会化服务；成效；问题；对策

　　中图分类号：B824

　　文献标识码：A

　　1　主要做法

　　近年来，随着农业生产结构的调整、新型栽培技术的推广和气候的变化，使农作物病虫害发生更趋复杂，防治难度增加；加之农村劳动力大量转移，农作物病虫害防治出现无人喷药或喷药不及时以及安全用药隐患多等问题，成为制约农业生产发展的瓶颈。为适应农业发展新形势下农民对植保服务的要求，扬州市农业部门根据全市各地实际，确立了以组建植保机防服务队为重点，积极推行“专业化防治、社会化服务、市场化运作、典型化引导”的植保社会化服务的工作理念，大胆探索，逐步建立起以服务农民为宗旨，以公益性植保机构为依托，服务组织为纽带，专业化防治队为基础的，由公益植保机构、企业、弥雾机手、农民共同参与的植保社会化服务体系，取得了积极进展。

　　1.1 政府支持，强势推进

　　2007年以来，扬州市政府把推进植保社会化服务作为发展农业农村经济的重要抓手，组织农业、农机、供销合作社、民政等相关部门专题调研，召开研讨会、推进会，出台了《关于全面推进植保社会化服务工作的意见》，还将植保社会化服务工作纳入对各县（市）农业农村工作综合考核指标。各级农业局部门也相应出台推进植保社会化服务工作意见和具体实施方案。

　　1.2 因地制宜，典型培育

　　目前邗江区已形成县、乡、村三级联动模式。区农委成立利民植保服务合作社，村、组组建专业队165个，形成了上下一体的三级联动组织。我们槐泗镇专业合作联社成立于2012年5月，85名成员组成，拥有担架式弥雾机12台，背负式弥雾机105台，插秧机40台，旋耕机45台，收割机30台，专业弥雾机手79人，去年新增了乘坐式大型植保机械2台，全程承包防治面积1.4565 万亩。

　　1.3 发挥优势，技术指导

　　在全程承包统防统治上，我们槐泗镇利用万亩良田有利条件，去年我们引进了大型乘坐式植保机2台，进行试用，据我们使用情况看，大型植保机械有许多优势：一是降低了机手的劳动强度，背负式弥雾机是机手背负一定重量在田间行走、喷药，特别到水稻生长中后期，秧苗密度大、高度高了，机手的劳动强度非常大，许多机手越来越不愿意干；二是提高了工作效率，一台大型植保机一天可防治250-300亩，一次病虫防治在适期内可达上千亩，可以保证防治时间不超时；三是减少了用工人数，提高了机手及服务人员的收入，一台大型植保机，2名机手，1人配药，相当于3-4台背负式弥雾机，减少用工一半以上。但还存在一些不足，首先是对田块有要求，要求田块越大越好，小的田块不合适；其次对水稻栽插方式有要求，它是根据机插秧的参数设计的，只适合于机插秧田块；第三在操作过程中，对秧苗有损伤，特别到水稻生育后期，轧掉即将成熟的稻穗群众不愿意。

　　2　取得的成效

　　经过多年的探索和推进，至2011年底，扬州经工商部门登记注册的镇级植保专业合作社286个，平均每个乡（镇）4.1个，建立村级专业队突破1000个。全市专业化服务示范面积逐年逐次扩大，防治效果显著提高，防治成本大幅降低，农产品质量安全得到有效保障，经济、社会、生态三大效益明显提升。

　　2.1 专业化防治覆盖率明显上升

　　开展社会化服务以来，重大病虫害专业化防治面积迅速上升，到2011年底，全市统防统治覆盖率达66%，高出全省平均水平12个百分点。我们槐泗镇统防统治覆盖率也达55% 以上。

　　2.2 生态效益明显

　　开展植保社会化服务后，由于防治人员懂技术，加之植保部门及时培训、指导，植保技术到位率高，保证了用药对口，防治及时，有效地规避了盲目用药、不对路用药和使用假劣农药带来的风险，减少了用药次数和用药量。同时，防治过程中，做好自身防护，合理处置药瓶药袋，减少了农药中毒事件的发生和农药的污染问题产生，降低了农药残留量，保护了环境和农民的身体健康，提高了农产品的无公害生产水平。

　　3　当前植保社会化服务存在的问题

　　总经近年来工作，一些工作经验值得肯定：一是政府的重视和支持是做好植保社会化工作的基础。二是必须建立一支有事业心、有服务能力的专业队伍是开展植保社会化服务的前提。三是防治效果好、效益明显是植保社会化服务能持续发展的关键。四是植保技术是植保社会化服务的重要支撑。当前，随着工作向纵深推进，也存在一些不容忽视的问题。

　　3.1 组织自身发展能力不足

　　一是组织盈利能力有限。主要的经济收入来源于按照服务面积收取一定的作业服务费，服务组织的盈利能力十分有限。二是专业队机手队伍难稳定。由于农作物病虫防治是一项季节性工作，主要集中在夏秋季3 ～ 4个月的时间内，机手在其余时段另谋他业或无事可做，影响机手队伍的稳定。

　　3.2 缺少防效评估机制或标准

　　目前缺少相应的责任评估机构，农民对防治效果的期望值往往过高，与防治作业人员和服务组织有时在防治效果上会出现意见分歧，在出现协议纠纷时无人出面进行责任认定，妥善解决纠纷，维护农民与服务组织双方的利益。

　　3.3 基层植保服务技术力量弱

　　目前基层农技推广机构不健全，设备老化，设施不齐，测报手段落后，人员配备不整齐，事业经费严重不足，严重阻碍了植保社会化服务以及植保新技术、新药械的推广。

　　4　推进植保社会化服务健康持续的对策

　　在今后推进植保社会化服务工作过程中，扬州市将积极建立新型植保社会化服务体系，以市场化为导向，以深化改革为动力，稳定和优化公益性服务，扩大和规范经营性服务，积极推进公益性与经营性服务互补融合发展，全面提升植保社会化服务水平。

　　4.1 创新植保服务主体

　　根据当前农村多为妇女和60岁以上老人从事农业生产的实际，加快完善植保社会化服务体系。以先进植保机械为装备，以植保专业合作社、专业队为纽带，各级植保推广体系为支撑，建立起农业生产者和植保服务者结成风险共担、利益共享的协调发展的经济利益共同体的服务组织，规范组织内部管理和运行机制，建立健全民主管理制度、利益分配制度、财务管理制度以及其他议事规则，真正做到“民建、民管、民受益”。

　　4.2 加大政策扶持力度

　　抓住中央和省增加对农业投入的有利时机，增加对植保社会化服务体系建设的资金投入，积极争取扩大植保药械补贴范围和补贴标准，为专业化服务组织提供政策优惠。

　　4.3 加大示范引导力度

　　借助粮食高产增效创建项目，把建设好病虫防治示范方作为推动工作的有效载体，通过示范方建设，以吸纳更多农民主动接受合作组织的服务，辐射带动周边农民积极科学做好病虫害防治工作。

　　4.4 加大服务拓展力度

　　努力实现“三个过渡”：一是做到查虫治虫，科学防治，最大限度地发挥植保技术优势，实现专业化服务从代防代治向病虫全承包防治过渡。二是实现植保专业化服务从分户结算向整村推进模式过渡。三是实现病虫专业化防治向农业综合服务过渡，积极引导服务组织，延伸服务链，从单一病虫专业化防治向肥水管理、病虫防治、栽培管理等综合性服务过渡；从主要粮食作物病虫的专业化防治向蔬菜、茶叶等经济作物病虫的专业化防治拓展，从而提高服务组织综合服务能力及效益回报率。

　　5　结语

　　植保服务合作社通过自身艰苦奋斗，积极探索，学习周围乡镇的先进经验，以优质高效服务为目标，积极发展植保社会化服务，提高植保社会化服务水平，力争几年内把植保服务面积提高到90%以上，使农民增收、农业增效，努力提高植保服务新水平。

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