水利工程运营期工程管理标准化研究

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摘要：摘要：为了满足水利工程标准化的发展需求，进行了水利工程运营期工程管理标准化的探索。以工程管理标准的目标和架构为出发点，建立了一种创新的水利工程运营期工程规范化、标准化管理模式，填补了运营期水利工程管理体系、管理目标和管理标准不健全的短板，

　　摘要：为了满足水利工程标准化的发展需求，进行了水利工程运营期工程管理标准化的探索。以工程管理标准的目标和架构为出发点，建立了一种创新的水利工程运营期工程规范化、标准化管理模式，填补了运营期水利工程管理体系、管理目标和管理标准不健全的短板，可为提高运营期水利工程现代化、信息化管理水平、维修养护质量及监管效率提供技术支撑。

　　关键词：工程管理;标准化;水利工程;信息化管理

　　水利工程是重要的基础工程设施，一直以来，国家都对此给予了较大的政策及资金支持。仅就全国水利工程建设投资而言，“十五”期间累计完成总投资3 625亿元[1]，南水北调一期工程开工建设;“十一五”期间累计完成总投资超7 000亿元[2];“十二五”期间总投资达到2万亿元[3]，南水北调东、中线一期工程分别于2013年11月、2014年12月正式通水;“十三五”期间，国家规划的172项重大水利工程，总投资约1.72万亿元，全国水利工程投资预期达4万亿元[4]。随着越来越多的水利工程建成并投入运营，水利工程规范、高效管理和监管成为目前水利工程安全运行的重点。

　　1 困难与问题

　　水利工程是一个复杂的系统工程，工程门类多，仅南水北调东线一期山东段工程11个单项、54个设计单元，就包括“七站” (新建台儿庄、万年闸、韩庄、二级坝、长沟、邓楼、八里湾等七级泵站);“六河”(疏浚扩挖韩庄运河、梁济运河、柳长河、小运河、七一六五河、胶东输水干线渠道等6条河道);“三库”(新建东湖、双王城、大屯三座调蓄水库);“两湖”(处理和局部疏通南四湖、东平湖两座湖泊);“一洞”(穿黄隧洞工程)以及1 438座主要建筑物。工程涵盖建筑、土木、机电工程三大类，其中建筑工程涉及民用建筑、工业建筑、构筑物等工程，土木工程涉及道路、桥涵、隧道、水工等工程，机电工程涉及机械设备、电气、自动化控制仪表、管道、消防、电子通信等工程[5]。工程管理是涉及工程项目全过程的管理，建设期项目管理执行各类工程相关行业的规程规范标准进行项目的目标控制(“三控三管一协调”)，水利行業还没有建立一套完善的适用于水利工程运营期的规程规范和标准，相关行业运营期的工程管理规程规范和标准也是尺度不一、且覆盖面不全、标准体系不完整[6]，与新时期水利工程管理的要求不适应[7]，不仅制约着水利工程安全运行管理以及效益的最大发挥，还影响着水利工程信息化管理水平的提高。水利工程运营期工程管理标准化是提高水利工程信息化管理水平，实现水利工程管理现代化的必要手段[8]。

　　因此，亟需在总结南水北调东线一期工程山东段运营管理经验的基础上，探索工程管理新模式[ 9-10]，进行水利工程运营维护等工程管理标准化研究，建立一套集工程管理目标、组织、手段、标准为一体的工程管理体系，为提高运营期水利工程标准化、信息化管理水平以及维修养护质量及监管效率提供技术支撑。

　　2 思考与创新

　　2.1 强化工程目标管理

　　工程管理的核心任务是为工程建设和使用增值。一直以来，运营期工程管理以工程检查、工程观(监)测和维修养护为主要的手段。工程检查和观测过程中发现了问题进行整改和维修养护，日复一日、年复一年循环往复，属于被动式管理，缺少量化指标。应建立工程管理目标，保障并提高工程建筑物及设备的完好率，恢复并维持其设计功能的有效发挥。

　　工程管理目标最终靠维修养护的手段来实现。为强化主动式管理，提前评价工程建筑物和设备的完好性，强化以“完好率”目标为导向和纽带，实现工程检查(含观(监)测)、工程评级、维修养护以恢复并维持工程设计功能的闭环管理，达到“强监管”的目的。

　　2.2 完善工程管理技术支撑

　　分析所管辖的南水北调东线工程山东段的运行维护实践，研究在运营期将工程管理与资产管理相结合，建立工程类别和资产类别的对应关系，实现信息化管理范围全覆盖;确定建筑物、设备的项目划分方法并建立相应的评级标准，进行全面评级，实现管理标准化、信息化;健全建筑物、设备完好率的管理和考核指标，为工程管理、运行维护提供信息化技术支撑和运维大数据分析。

　　2.3 创新工程管理模式

　　2.3.1 建立“工程分类-评级-维护-考核”的工程信息化管理体系

　　(1)完善工程管理分类，实现管理范围全覆盖以及和资产管理的衔接。对于南水北调东线山东段工程，均按照建筑物、设备进行分类，实现工程信息化管理全覆盖，避免遗漏或选择性管理。

　　(2)健全工程项目划分和评级，实现管理标准化、信息化。对于南水北调工程建筑物、设备，均进行评级单位、单元划分，建立评级单元的评定标准，通过单元评级全面掌握管辖工程建筑物、设备的状况，为维修养护计划的编制提供依据;建立评级单位的评定标准，通过单位评级掌握工程及管理的整体水平，客观地进行考核;通过单位、单元划分和相关标准的制定，为工程和维修养护信息化管理提供基础。

　　(3)运用“完好率”指标，实现工程管理与维修养护闭环管理及考核。无论是工程管理还是维修养护都始终以保障(提高)工程完好率为目标和纽带，通过“工程评级—维修养护—恢复功能”实现闭环管理;建立工程建筑物、设备“完好率”考核指标，掌握工程真实情况，确保安全运行，并为工程及管理水平考核评比提供依据，从而避免运营期工程管理的盲目性和维修养护的浪费。

　　2.3.2 规范维修养护项目管理和质量管理

　　运营期的工程维修养护存在随机性，且项目多、工程量小，采用工程建设期的“质量评定”方式，有很大的操作难度，且基本上无法实现监理制，决定了管理与建设期的工程管理存在差异，工程项目质量管理具有复杂性、难控性、可变性、预控性和严重性等特点[11]。将维修养护项目与评级单元相对应，根据工程评级情况进行养护项目、维修项目的确定，可以有效避免盲目的、无标准的项目维修申报;将单元评级的标准与维修养护的质量标准对接，可以实现工程管理标准的系统性和唯一性;提出工程运营期“质量认定”的概念和标准，便于规范运行管理和维护两方单位的质量管理问题。

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