老工业城市就业空间格局研究

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摘要：[摘 要]我们利用第二次经济普查数据中的从业人员数和基本单位数，对沈阳市就业空间、制造业和第三产业布局等进行研究。研究发现，沈阳市就业空间格局仍然是单中心主导结构，未形成多中心均衡发展的空间布局。沈阳市制造业已表现出明显的郊区化趋势。而沈阳市

　　[摘 要]我们利用第二次经济普查数据中的从业人员数和基本单位数，对沈阳市就业空间、制造业和第三产业布局等进行研究。研究发现，沈阳市就业空间格局仍然是单中心主导结构，未形成多中心均衡发展的空间布局。沈阳市制造业已表现出明显的郊区化趋势。而沈阳市第三产业就业空间格局是强中心结构，即主要的消费和生产服务业聚集在二环内的中心城区。

　　[关键词]就业空间布局;制造业空间布局;第三产业空间布局

　　老工业城市作为一种特殊的城市类型，其发展经历了建设——繁荣——衰退——振兴的过程。在老工业城市更新改造過程中，城市中的就业问题较一般城市更为突出，更具典型性。与国内其他城市相比，老工业城市就业压力的释放表现在时间和空间上更集中，规模更大。老工业城市因资源枯竭、传统制造业衰退导致的结构性失业以及国有企业改制分流导致的体制性失业，这些都构成严重的就业问题。在城市更新改造过程中，老工业区大规模改造引起的企业搬迁，也使城市就业空间分布发生了巨大变化。因此，老工业城市就业空间格局研究是针对老工业城市经济转型过程中的现实问题，其对老工业城市经济发展、老工业基地振兴具有突出的现实意义和长远的战略意义。沈阳市是建国初期国家重点建设的老工业城市，也是东北老工业基地城市的典型代表，城市就业空间格局不仅是全国老工业城市的缩影，也具有鲜明的区域特征。本文选取沈阳市作为实证城市，其原因也正基于此。

　　一、沈阳市就业空间格局演化过程

　　现有的沈阳市就业空间格局是在20世纪50年代末奠定的工业经济布局结构基础上发展起来的。总体上，沈阳市就业空间格局的发展历经以下三个阶段：

　　第一阶段：20世纪90年代以前，沈阳市经济结构以传统重型产业为主，传统重型产业又多以国有大中型企业为支撑，因此沈阳市就业结构存在国有经济比重大、劳动就业结构单一的特质。由于重工业在城市经济中的重要地位，沈阳市工业发展以传统模式为主，使得城市形成了单中心圈层式紧密结构。国家投资建设了许多大型工业项目，在城区形成几大工业区。工业区主要由建国初期集中于铁西、大东两区，后增至铁西、沈海、陵北、大东四个工业区，其中除陵北工业区外，其他三个工业区均聚集在沈阳市核心区内[1]。工业的发展以聚集方式为主，城市就业空间格局以大型国有企业为聚集地，围绕这些企业形成配套的生活居住区和文化区，也造成沈阳市工业在市区过度集中和不合理布局，是典型的“单位制”下的就业空间格局，这种格局使得工业布局与城市职能之间的矛盾显现。

　　第二阶段：1991至2002年，这一阶段是城市经济社会转型关键时期，城市就业问题突出，就业空间格局开始发生变化。一是1991年至1996年，沈阳市经济转型和就业问题初现;二是1997年至2002年，国企改革深入，“东北现象”加剧，因传统制造业升级改造、国有企业改制分流等造成的下岗失业问题，就业问题严重。在这一阶段，沈阳市工业结构由初加工工业向深加工工业不断转换，城市空间需要承载持续新增的工业企业，同时原有的工业企业因发展需求，也需不断扩大生产规模、扩充生产场地，这也需要新的城市空间支持。工业空间因专业化生产集中，发展产业集群等需要，工业布局开始向县区扩散，促使产业在市域范围内重新分布。加之传统工业的衰落和“退二进三”产业结构调整的需要，位于中心区的原有工业用地减少，中心区生产功能弱化，郊区工业形成集约化趋势。沈阳市的工业发展在空间上逐渐形成四大板块，即“北农、南高、东汽、西重”。“北农”是指以城市北部的农业高新区、新城子区为主体，以北部农业龙头企业和名牌产品为依托，形成食品、乳业为代表的农副产品深加工和食品产业集聚区;“南高”是指以浑南新区为主体，覆盖东陵、苏家屯部分地区，形成以数码产品、芯片、机器人、自动化装备制造、生物制药等为代表的电子信息产业和高新技术产业集聚区;“东汽”是指以大东区为主体的汽车产业集聚区，它以整车装配为主、零部件生产为辅;“西重”是指以铁西新区和西部工业走廊为主体，以钢铁及有色金属深加工和医药化工为主的重化工产业集聚区[2]。

　　第三阶段：2003年至今，东北老工业基地振兴战略实施以及铁西区大规模综合改造以来，沈阳市就业空间结构变化最为显著的时期。这一时期沈阳市在继续对老城区进行整治的同时，还对部分传统产业进行扩散和转移，导致很多企业和它们的员工迁移到郊区。此外，新城区的全面开发，沈北新区和沈西工业走廊的建立，使得一些企业和职工向近郊区聚集，人口和工业的郊区化进程进一步加剧。在郊区化发展的同时，沈阳市的工业区、居住区等城市土地功能分区逐步清晰，以“单位制”为基础的城市社会结构日渐解体，城市空间结构在物质和社会方面发生重构[3]。近年来，随着沈抚同城化、沈阳经济区、辽宁沿海经济带战略的提出和实施，沈阳市在城市功能、产业结构、体制结构以及人口素质等方面发生了新的变化。沈阳市工业空间重组、就业空间变化、劳动力的空间流动等一系列问题，突出反映了城市就业空间格局的新变化，逐步形成了新的城市就业空间格局。

　　二、沈阳市就业空间格局特征

　　(一)就业空间分布

　　沈阳市三次产业劳动力地区之间分布不均匀。市内五区包括和平区、沈河区、大东区、皇姑区和铁西区第二、三产业劳动力分布密集，尤其第三产业从业人员比重已超过70%;郊区四区包括苏家屯、东陵区、沈北新区和于洪区第二产业较第三产业占比高，反映出随着产业结构调整和城市更新改造等政策的实施，第三产业继续在城市中心区集聚，而第二产业终将缓慢向城市外围迁移的趋势。整个城市第二产业份额最高的是铁西区，其原因是铁西区是沈阳的老工业区，重工业衰落后旧城改造使得铁西区变成居住区，而随之逐渐完备的基础设施配套，加之西侧经济技术开发区的发展所产生的就业吸引力，促使大量人口前来就业。第二产业占较大比例的还有于洪区、东陵区和沈北新区，主要原因是它们是工业郊迁的主要地点。沈阳市第三产业劳动力分布相对集中，而且距离城市中心越近，集中程度越明显。第三产业在和平区和沈河区最为集中，因为它们是沈阳的老城区，随着金廊的开发，商圈的逐步发展，再加上其中心的地理位置，使它们成为服务业集聚区。

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