土地托管与兼业农户粗放种粮的缓解机制及效果检验

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摘要：摘要 兼业化种植仍是未来较长一段时期内中国粮食生产的主要形式，化解兼业农户粗放种粮难题对于保障中国粮食安全至关重要。文章构建了非农就业挤出效应与收入效应-兼业农户粗放种粮与托管需求-托管组织提供多环节绿色服务-化肥农药减量施用及粮食增产的理论

　　摘要 兼业化种植仍是未来较长一段时期内中国粮食生产的主要形式，化解兼业农户粗放种粮难题对于保障中国粮食安全至关重要。文章构建了“非农就业挤出效应与收入效应-兼业农户粗放种粮与托管需求-托管组织提供多环节绿色服务-化肥农药减量施用及粮食增产”的理论框架，阐明土地托管缓解兼业农户粗放种粮的作用机理。基于对河北、河南、安徽、江苏、山东5省1 370个兼业小麦种植户问卷调查的数据，采用倾向得分匹配法，从小麦产量、化肥施用量、农药使用量三方面实证检验了土地托管缓解托管兼业农户粗放种粮的效果。研究发现，土地托管不仅有利于减少托管兼业农户化肥、农药施用量，还有助于提高小麦产量，其效果均在10%以上。同时，不同环节土地托管服务缓解托管兼业农户粗放种粮的效果存在差异;土地托管对不同禀赋类型的托管兼业农户缓解效果也有所不同，对兼业化程度较高的小农户粗放种粮的缓解效果更好。因此，政府要大力支持土地托管发展，在机械购置、土地整治、技术培训等方面给予鼓励、补贴或项目倾斜;重点支持整体缓解效果较好的田间管理与农资供应服务，尤其是统防统治、测土配方施肥服务;增强小农户对土地托管的认知，成方连片向小农户开展服务，更好发挥土地托管对托管兼业农户尤其是兼业小农户粗放种粮的缓解作用。

　　关键词 土地托管;兼业农户;粗放种粮;倾向得分匹配

　　保障粮食安全是关系国计民生的重大问题，当前粮食生产面临兼业农户粗放种粮的风险。农户兼业，即农户中部分或全部劳动力常年或季节性地从事非农业劳动[1]。农户兼业行为是基于家庭收益、风险控制，所做出的家庭劳动力优化配置的一种理性选择。改革开放以来，中国农户一直处于变迁分化中，纯农小户不断消减，专业大户不断增加，但兼业农户比重则变化不大。1993—2015年兼业农户占总农户比重稳定在40.8%～44.7%[2]，兼业化成为我国农业生产的一种常态[3-5]。尤其对于小麦、水稻等粮食作物，由于生产季节性强、劳动投入少、比较收益低，兼业化现象更为普遍，兼业程度也更高。一项对全国9个省份近2 000个粮农的抽样调查显示，2015年，在我国东、中、西部地区，兼业种粮农户占种粮农户的比重分别为62.6%、76.5%、72.8%，且以Ⅱ兼农户为主[1]。因此，在推进规模化、专业化粮食种植的同时，兼业种粮仍是未来较长一段时期内我国粮食生产的主要形式。

　　農户兼业经营，尤其农业劳动力兼业显著减少了农户粮食生产的劳动投入[6-7]，劳动投入不足可能会导致农户粗放种粮或季节性抛荒[8-9]。一方面，部分兼业农户为了降低由于劳动力投入不足而造成的产量损失，普遍会增加其他生产要素投入[10-12]，从而造成农药、化肥过量施用[13-14]。兼业农户比非兼业农户平均每亩多施用化肥14.95 kg[15]，比纯农户平均每亩多使用农药96 g[5]。另一方面，受兼业经营的时间挤压，也有部分兼业农户可能延误农时[16]、减少农事安排，粮食单产低于当地平均水平[7]，兼业化对粮食生产造成的不利影响正逐渐显现[17-18]。那么，在兼业化成为农业生产常态的背景下，如何破解兼业农户粗放种粮对粮食生产构成的威胁?为兼业农户提供多环节、一站式绿色服务成为不二选择。

　　土地托管是农户等农业经营主体在土地承包权、经营权不变的前提下，将自营耕地的产前、产中及产后环节中的部分或全部事务委托给土地托管组织代为管理的一种农业生产性服务形式[19]。截至2018年底，我国托管服务组织达37万家，托管服务面积13.84亿亩次，服务农户4 630.17万户[20]，约占全国农业经营户的22.3%。土地托管作为一种新型农业生产性服务，可以为缺少劳动时间、急需生产服务的兼业农户提供多环节、一站式托管服务，由于其服务方式(如统防统治)多为绿色服务方式，故在托管组织提供服务的同时便将绿色生产技术导入粮食生产。

　　基于此，本研究拟在明确土地托管缓解托管兼业农户粗放种粮机理的基础上，以小麦种植户为研究对象，考察土地托管对托管兼业农户粗放种粮的缓解效果。之所以选择小麦种植户展开研究，主要出于以下考虑：一方面，种植的不同作物，农户兼业比例、兼业程度往往不同。小麦由于生产季节性强、劳动投入少、比较收益低，兼业化现象更为普遍、兼业程度也更高，由此引发的粗放种植问题也更为严重。另一方面，小麦为我国种植区域分布最广、开展土地托管最早、托管面积与托管比例较大的作物。文章可能的贡献在于：①尝试从挤出效应和收入效应两方面阐明兼业农户粗放种粮的原因，并探清土地托管缓解兼业农户粗放种粮的作用机理;②不仅实证检验土地托管对农药、化肥等投入品减量施用的效果，还将检验土地托管对粮食增产的效果;③将土地托管划分为农资供应、耕种收、田间管理三大环节或内容，研究不同服务内容对不同类型、不同要素禀赋的兼业农户粗放种粮的缓解效果。

　　1 文献综述

　　如何缓解兼业农户粗放经营问题?学者们进行了大量研究，主要包括两大方面。

　　一是减少兼业农户，推进粮食规模化、专业化生产。为此，很多学者专门研究兼业农户土地流转意愿[21-22]，并从鼓励兼业农户非农就业、健全土地流转市场、优化土地流转制度等方面提出如何有序、分类引导兼业农户退出粮食生产的建议[3，7]，为粮食规模化、专业化生产创造条件，减少兼业化经营对粮食生产效率造成的损失[17，23]。

　　二是增强兼业农户自身生产能力和种粮积极性，并为兼业农户生产提供外部支撑。廖洪乐[3]提出，财政支农资金应主要用于服务兼业农户和小规模纯农户的农业基础设施建设，提升兼业农户自身生产能力。同时，要加大粮食生产补贴力度、完善种粮补贴方式，充分激发和调动粮农的生产积极性[17，24]。在加强兼业农户自身生产的同时，也有学者强调通过发展农业生产性服务为兼业农户提供生产支撑的重要性[25-26]。吕新业等[5]特别指出，对于兼业农户，为避免粗放经营造成的农产品质量安全问题，嵌入社会化服务是最优的决策。也有学者进一步研究了社会化服务缓解粗放经营的效果。陈奕山等[16]发现，农业生产性服务能够在一定程度上缓解兼业农户大量使用农药、化肥的问题[27]，购买了农业社会化服务的农户比未购买的农户平均每亩少使用农药110 g[5]，且组织性社会化服务的缓解效果优于个人社会化服务[15]。

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