乡村振兴战略背景下农村土地制度改革分析

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摘要：农村土地制度改革在乡村振兴战略实施中发挥多方面积极作用，如激发农民积极性、释放农民主体性、拓宽战略实施路径。 1 推进农村承包地三权分置制度的巩固完善 为巩固完善农村承包地三权分置制度，具体可从三方面入手：第一，推进制度优化和细化。承包权的完

　　农村土地制度改革在乡村振兴战略实施中发挥多方面积极作用，如激发农民积极性、释放农民主体性、拓宽战略实施路径。

　　1 推进农村承包地“三权分置”制度的巩固完善

　　为巩固完善农村承包地“三权分置”制度，具体可从三方面入手：第一，推进制度优化和细化。承包权的完善稳定、集体土地所有权的落实、农村承包地经营权的放活属于“三权分置”制度作用发挥的关键。因此相关进度安排必须针对性的优化和细化，具体可从农村集体经济组织法人性质、农民身份的界定入手，以此保证实现集体所有权“按份共有”，并逐步建立农民的进入和退出机制，还关注生息型农村承包地经营权资本化的完善，以此深入研究“长久不变”的实施路径和深入内涵，基于土地经营权入股、借贷、农村土地证券化的农村土地经营权资本化探索也需得到重视。第二，优化土地流转制度实施。可围绕政策指导、市场基础开展规模化、集约化的土地资源使用探索，依托生态农业、乡村旅游业等市场主体获得政策相关支持，土地使用相关阻力也可同时消除。政府相关部门在土地流转过程中需强化监督土地使用情况，规避用途偏差等问题。提供金融服务支持、强化金融风险防范、开展金融平台服务探索，并充分整合分散资源，紧跟市场发展形势。第三，提供相应政策激励。为规模化经营、长期基础投入、产业化经营、农村新型企业发展提供相应激励。以长期基础投入激励为例，应为参与农业科技研发、农业基础设施建设、土壤改良的农业经营主体提供激励支持，如采用以奖代补方式，简化审批程序。

　　2 优化农村宅基地的退出与利用

　　农村宅基地在乡村振兴战略下属于反映“乡风文明、生态宜居、治理有效”的关键性指标，需要遵循“资源集约”与“权益保障”原则，具体退出与补偿机制优化需遵循“退出有序、退出有路、退出有利”原则，以此保证退出与优化利用闲置宅基地的通道畅通，具体可从三方面入手：第一，优化自愿有偿退出模式。相关改革需保证农民利益不受损，同时需设法实现节约集约的农村土地使用，低效利用的农村闲置宅基地可由此盘活，具体探索可围绕退出补偿、节约有奖、超占有偿、法定无偿、面积固定等制度的建设和落实展开，“零散退出”与“批量退出”两种模式需要因地制宜的灵活应用，真正做到严控增量、盘活存量、管住总量。第二，健全退出补偿机制。为更好实现农村宅基地的退出与利用优化，还需要关注自愿退出补偿范围，保证“房随地走、房地一体”原则落实。保证补偿标准的“级差性”，宅基地增值收益也需要同时纳入考量。第三，强化退出后的优化利用，应基于“循序渐进”“先易后难”思路逐步推进宅基地收储工作，并在一定规模后开展统一建设、盘活利用等探索，如实施复垦。

　　3 强化农村集体建设用地入市改革

　　农村土地制度改革还应关注农村集体建设用地入市改革，这一改革的关键在于集体经济壮大和农民财产权益保障，具体改革需同时遵循流转顺畅、同权同价、收益共享原则，实现个人、集体、国家的利益均衡。具体可从三方面入手：第一，强化规划管理。为推进农村集体建设用地入市改革，衔接新型城镇化发展规划，强化调控土地利用。零星地块整合、入市合同机制强化，明确整合定价、整合程序、面积标准、成本分摊等具体事宜。第二，强化融资服务。通过提供融资服务，农村经营性建设用地入市改革即可更好推进，具体可从农村建设用地分级评价体系建设、城乡并轨抵押融资制度建设、土地交易市场建设入手，以此实现相关标准的统一，消除土地用途、区位、行政等方面的价值差异。依托抵押融资制度、土地交易市场，金融部门即可更好推进农村宅基地、集体建设用地、土地承包经营权的抵押融资，土地交易的流动性和标准化程度也可同时提升，有效降低不良貸款发生概率，农村集体土地融资风险可同时得到有效控制。第三，强化收入分配机制。结合税费体制改革、基层治理架构完善、用地制度改革，提升增值收益调节机制合理性、创新收益分配形式、实现各项改革收益的统筹协调。

　　作者：徐菲菲

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