新的经济形势下档案工作存在的问题与对策

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摘要：摘 要：随着党和国家机构改革的推进，以及国家治理体系和治理能力现代化进程的加快，档案部门的改革业已结束，但无论是从纵向看，还是从横向看，档案系统仍然存在着一些体制机制不健全、职责不清晰等亟须解决的问题，制约着档案工作高质量发展。结合当前档案

　　摘 要：随着党和国家机构改革的推进，以及国家治理体系和治理能力现代化进程的加快，档案部门的改革业已结束，但无论是从纵向看，还是从横向看，档案系统仍然存在着一些体制机制不健全、职责不清晰等亟须解决的问题，制约着档案工作高质量发展。结合当前档案工作实际，分析新经济形势下档案工作中存在的主要问题，并提出相应的对策，即适应新形势、新格局，加快构建档案工作新机制;加强队伍建设，适应新职能的要求;开展档案法规宣传和业务培训，提高依法履职能力;健全完善档案管理制度，落实监管责任;强化保障措施，夯实档案工作基础。

　　关键词：经济形势;档案工作;问题;对策

　　在新的经济形势下，党中央做出了深化党和国家机关机构改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署。目前，按照党中央的部署，各级党政机关的机构改革已经结束，上下贯通、职责明确、运转高效的新格局已经基本形成。

　　一、当前档案工作存在的主要问题

　　从纵向看，机构改革后，省、市、县档案局、档案馆分设，各级党委办公室加挂档案局牌子，档案馆也由原来隶属党委办公室领导改为隶属党委领导，档案工作的影响力和执行力都有所提升。但在档案工作的实际操作中仍然存在着部分亟待解决的问题。

　　(一)档案工作高效运行的新机制尚未建立

　　由党委或政府分管领导牵头，档案局、档案馆及组织、人社、财政、国土等有关部门负责人参加的档案工作领导小组还没有成立，正常的运行协调机制还没有建立起来。档案局、档案馆的职能没有完全理顺，还存在交叉、空档的情况，没有形成齐抓共管档案工作的合力。

　　(二)档案局人员编制没有核定，工作人员不到位

　　虽然机构改革后各地都挂牌成立了档案局，但大多人员编制未核定，多数档案局工作人员没有到位。就某市而言，市档案局配备了两名工作人员，均不是档案专业毕业，也没有档案工作从业经历，业务不熟练。各县、市、区档案局有的只配备一名工作人员，有的甚至没有专职人员。有的县、市、区虽然在党委办公室加挂档案局牌子，但没有任命局长，只安排一名兼职工作人员。这种情况不改变，档案局很难履行法定职责。

　　(三)改革后的檔案局没有执法资格，执法条件不具备

　　根据有关规定，档案执法必须是两名或两名以上、具有行政执法证的人员一起才能进行。就目前而言，多数档案局工作人员不到位，导致无法满足档案行政执法的要求，虽然有的档案局已配备1—2名工作人员，但从业人员没有档案行政执法证，不具备行政执法资格仍是难题。况且，多数工作人员不了解档案业务，不熟悉执法程序，也没有必要的执法设备，因此档案局根本不具备执法条件。

　　从横向看，虽然机构改革已经结束，但是撤销、合并的单位的档案移交工作还没有彻底完成，反映出各级对档案工作重视程度不够，存在着一定的风险隐患。

　　1.对档案工作的重要性认识不到位。档案是用人单位信息、证据、责任的唯一载体，是维护单位形象和自身合法权益的重要凭证，是人事管理的重要基础，同时也是单位法定职责的重要组成部分。当前，一些单位档案法治意识淡薄，没有把档案工作提上重要日程，没有明确的档案工作领导和工作机构，导致档案工作职责不清，管理混乱。

　　2.档案没有集中统一管理，存在安全隐患。档案管理工作的基本原则是集中统一管理。依法集中统一管理本单位所有的档案，是单位的法定职责。但是由于领导重视程度不够及客观条件等因素的限制，不少单位采取的是分散式管理模式，文书、会计、基建等档案都是分散自行管理。调查中发现，有的单位采取“谁形成、谁管理”的错误做法，甚至有的工作人员只图使用方便，把工作中形成的重要文件资料放在个人抽屉、柜子里自行管理。随着时间的推移、人员的更替，极易造成档案丢失或遗漏，存在着重大安全隐患。

　　3.工作人员业务素质不强，管理存在盲区。档案工作是一项政策性、专业性、技术性很强的工作，由于档案作用的滞后性，再加上档案工作比较枯燥、难出成绩，大多不被单位领导重视。多数单位档案工作由办公室(综合科)兼管，档案员一般由文书兼任，缺少专业人员的配备导致在岗人员因事务繁杂而力不从心，难以有更多的精力投入档案工作中。有的档案员更换频繁，工作责任心不强，导致业务衔接不顺畅，严重影响了档案管理质量。

　　4.归档范围不明确，落实8号令或10号令不到位。虽然国家档案局8号令、10号令对文件材料的归档范围和档案保管期限做出了明确的规定，但不少单位在贯彻落实的时候，只是套用表格内容，没有结合本单位工作实际对相关文件材料进行梳理分类、界定其归档范围，存在着文件材料归档范围不明确、收集不齐全的问题。如有的单位的会议记录保存在个人手中，不能及时送交档案室保管;部分单位存在轻科技、声像、电子档案的收集归纳，仅重视文书的现象;有的单位重红头文件管理，轻“白头文件”(即会议记录)管理等，国家档案局8号令、10号令没有落实到位。

　　二、新形势下加强档案工作的对策

　　(一)适应新形势、新格局，加快构建档案工作新机制

　　以习近平同志关于档案工作“三个走向”为根本遵循，充分认识做好档案工作的重大现实意义和深远历史意义，按照档案局、档案馆的职能定位，尽快构建由党委分管领导挂帅，档案局牵头协调，组织、财政、人社、国土、档案馆等有关部门负责人参加的档案工作领导小组，领导小组办公室设在档案局，负责对档案工作的长远发展进行规划设计，制订年度工作计划，对人员编制、经费保障等方面进行研究部署，明确工作标准和工作要求，细化考核办法和考核内容，定期召开会议进行调度督导，定期通报工作情况。把档案工作纳入经济社会发展年度考核体系，赋予一定的权重，以此引起重视，确保构建起职能清晰、运转高效的档案工作新机制。

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