探索资源型城市创新转型高质量发展

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摘要：[摘 要]以丹东市为例，总结其创新转型成效，剖析制约因素，发现丹东市呈现产业融合程度不高、生态治理手段单一、企业融资成本较高等问题。十四五时期结合丹东本地资源优势，以高质量发展理念为核心，从新技术、新融合、新机制三个维度，提出推进资源型城市创

　　[摘 要]以丹东市为例，总结其创新转型成效，剖析制约因素，发现丹东市呈现产业融合程度不高、生态治理手段单一、企业融资成本较高等问题。“十四五”时期结合丹东本地资源优势，以高质量发展理念为核心，从“新技术、新融合、新机制”三个维度，提出推进资源型城市创新转型的对策建议。

　　[关键词]资源型城市;创新转型;高质量发展;丹东

　　“十四五”时期是中国经济实现质变的关键时期，以实现高质量发展为目标，进一步推进资源型城市转型升级、创新发展。丹东的发展受益于资源，早在1982年丹东就被国家列为全国59个重点成矿区之一，矿产资源丰富，已开采矿种45种，各类开采规模的矿山695处，逐渐形成以硼、菱镁和部分建材矿产为主的矿产品深加工产业，占工业总产值30%左右。同样丹东的转型也受困于资源，矿产品深加工产业的快速发展也付出了高昂的经济、社会和生态成本，造成了“低附加值、高消耗、高污染、高排放产业比重高，废水、废气、废渣排放多，采煤塌陷破坏大”的局面，严重制约了丹东生态宜居滨城的建设。在《 国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020年)的通知 》中，丹东的凤城市和宽甸满族自治县作为资源成熟型地区，到2020年要达到经济活力迸发、城市设施完善、社会保障水平提高、居住环境优美等目标，以确保城市的可持续发展 [1 ]。为此，丹东立足本市实际，着力提升传统优势产业，积极培育新兴产业，持续优化营商环境，统筹推进城市转型取得阶段性成果。新时期在高质量发展理念指引下，丹东资源地区要进行创新转型发展，打造成东北亚地区国际化高水平的开放型城市，数字化、智能化发展的创新型城市，绿色发展、美丽文明的幸福宜居城市。

　　一、丹东资源型城市创新转型发展的实践成效

　　(一)转变发展方式，做活存量

　　自凤城市和宽甸满族自治县成为资源成熟型地区以来，丹东市按照“一盘棋”原则，树立“生态立市”发展战略，从顶层引导两个地区转变发展方式，突破现有困境，实现经济发展方式的平稳转型。一是统筹布局资源开发利用。宽甸坚定不移实施“生态立县、旅游强县”发展战略，聚焦产业发展，着力在推动转型升级上求突破，全力遏制矿产资源低水平开发，到2019年年底全县固体矿产品总产量由2007年年底的230.95万吨下降到43.06万吨。其中煤、铁、铅、金、菱镁矿、水镁石、硼、建筑用大理岩、花岗岩、白云石这10种主要矿产的产值占全县总矿业产值的98.20%，极大地促进了矿业产业结构的优化与升级，推动全县经济快速发展。二是提高资源合理配置。凤城市利用资源禀赋，以园区建设促进资源产业集群集约发展，加快园中园和特色园区建设，完善增压器及汽车零部件产业集群、硼铁资源综合利用产业集群、有色金属深加工产业集群、农产品深加工产业集群、新材料产业集群、饮料饮品产业集群等专业园区配套设施，形成“一区四园多点”产业发展格局，打造特色产业发展平台，激发园区发展活力，获取资源整合红利。

　　(二)转型产业结构，做大增量

　　面对产业结构单一、发展方式粗放、生态破坏等一系列结构性矛盾和深层次问题，丹东市打响了产业转型升级战。一是传统产业延链升级。2013—2020年，凤城市鼓励和引导企业进行产业技术研发创新、延伸产业链条、推进产业结构转型升级。如辽宁首钢硼铁有限公司为促进企业效益提升，提高持续发展能力，依托硼铁资源硼和镁的优势，为实现硼镁铁精粉的就地加工建设硼镁铁精粉球团项目，生产镁质硼铁球团矿，实现改善产品结构，延伸产业链，提升镁、硼等元素在产品中的价值。丹东同合高新科技有限公司为发展循环经济，综合利用资源，适应国家环保趋势，打造绿色矿山，投资5亿元建设年产150万吨高端氧化钙项目。二是新兴产业扩链接续。大力发展设施农业、特色林果、林下经济和生态养殖业。着力“点”的构建，推进小浆果、板栗、烟草、食用菌、柞蚕、中药材和特色养殖等优势特色产业示范基地和专业村建设;注重“线”的牵动，重点推进红旗镇、蓝旗镇、白旗镇、草河口镇、大兴镇、大堡镇、通远堡镇等沿线区域的规模化产业基地建设;依托区域布局建设农产品加工集聚区，带动全市农业产业“面”的提升。另外，现代服务业稳步发展，与京东、阿里巴巴等知名电商平台实现多元化合作。“宽甸鸭绿江冷水鱼”纳入京东自营品牌，农产品品牌影响力持续扩大。电子商务快速发展，“满乡印象”“品味宽甸”电商平台销售额突破2400万元，实现179个行政村电商服务网点全覆盖。

　　(三)转优公共环境，做足变量

　　丹东市全域矿山地质环境保护与治理恢復机制不断健全。据统计，至2018年年末，全市矿山已治理面积2.6332平方千米，开展采煤沉陷区生态修复项目工程，保障民生福祉。一是实施乡村振兴战略。深入实施“千村美丽、万村整洁”行动。全面开展国省干道沿线和乡镇集中屯堡垃圾清理，清理积存垃圾2.2万吨;推进94个示范村开展垃圾分类减量，生活垃圾出户量减少70%以上;扎实开展农村“厕所革命”，新建无害化和“三防”卫生厕所682个;新建农村污水处理设施2处;完成10个村屯40公里绿化美化工程，乡村面貌明显改观。下露河通江村成为宽甸县第五个全国生态文化村，长甸河口、毛甸子洼子沟等8个村被评为省“千村美丽、万村整洁”美丽示范村，古楼子南荒沟村入选全国乡村治理示范村。二是实施生态保护战略。全市实施“碧水、蓝天工程”，强化节能减排效果。加强对污水处理厂设施的运行监管。宽甸污水处理厂水质达标率为100%，实现年处理污水994万吨;加强节能减排执法，严厉打击环境违法行为。宽甸相继开展了“生态环境保护”“亮剑斩污”“打非治违”等专项行动，严厉打击违法违纪行为，现已关闭小煤矿6家，限期治理违法企业16家，查处违法企业4家，完成112家企业的排污申报;下大气力淘汰落后产能，清理环保违建项目316个。林业用地面积741万亩，森林覆盖率为78.4%。开展森林资源营造保护工程，大力开展植树造林工作，确保荒山、河岸、绿色通道应造尽造，并通过建设生态公益林，进一步推进退耕还林;开展造林绿化工程，大力推进绿化美化行政村镇工程，栽植具有本地特色的乡土树种，适量栽植经济林树种，扩大经济林面积;开展林业有害生物防治工程，结合县域地理和森林分布实际，建立监测点和观测点，建立检疫隔离试种苗圃，从源头上杜绝有害生物的侵害。

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