欧盟探索全纳教师教育改革的历程、意义与争议

来源：核心期刊咨询网时间：2021-05-12 10:5712

摘要：摘要：将全纳教育理念视为一种指导思想并引入教师教育是当今国际教师教育变革与发展的新趋势。欧盟探索全纳教师教育改革的动因包括全纳教育的推进要求改革教师教育，社会文化多样性要求教师具备全纳教育能力。欧盟探索全纳教师教育改革的历程始于2009年，主

　　摘要：将全纳教育理念视为一种指导思想并引入教师教育是当今国际教师教育变革与发展的新趋势。欧盟探索全纳教师教育改革的动因包括全纳教育的推进要求改革教师教育，社会文化多样性要求教师具备全纳教育能力。欧盟探索全纳教师教育改革的历程始于2009年，主要以项目的形式推进，先后分别启动了全纳教师教育项目及全纳教师专业发展项目，并最终产出了一批重要的成果文件。其中，《全纳教育概述》是全纳教师教育项目最重要的成果，该成果因提出全纳教师专业素质框架和全纳教师培养方案而产生广泛影响，但亦面临诸多争议。

　　关键词：欧盟;全纳教师教育改革;《全纳教育概述》

　　一、欧盟探索全纳教师教育改革的缘由

　　21世纪初以满足所有儿童学习需要的全纳教育逐渐发展为国际教育界关注的焦点和重大研究课题。培养全纳型教师必然成为构建全纳教育体系的关键要点，进而必然要改革现有的教师教育，打造一个全新的全纳教师教育体系，即将全纳教育理念视为一种指导思想并引入教师教育。受此影响，欧洲特殊需要和全纳教育发展署(European Agency for Special Needs and Inclusive Education)①于2009年启动了全纳教师教育项目(Teacher Education for Inclusion，TE4I)，这是欧洲在整体层面上将全纳教育理念引入教师教育的重要举措，由此拉开了欧洲探索全纳教师教育变革的序幕。[1]2012年后，欧洲特殊需要和全纳教育发展署又实施了全纳教师专业发展项目(Teachers Professional Learning for Inclusion，TFL4I)，以期探索出有助于加强全纳教师专业学习的政策。总的来说，其动因有二：全纳教育的推进要求改革教师教育;社会文化多样性要求教师具备全纳教育能力。

　　(一)全纳教育的推进要求改革教师教育

　　现今，全纳教育理念盛行全球。一些重要的国际机构均在其颁布的报告中详尽阐述全纳教育的重要性。2005年，经合组织(OECD)在《教师问题》(Teachers Matter)中指出当前社会对学校和教师的要求正变得越来越复杂，期望学校能够有效处理不同的语言和学生背景，对文化和性别问题保持敏感，积极促进宽容和社会凝聚力的形成，以有效应对处境不利的学生以及有学习和行为问题的学生。[2]2008年，由联合国教科文组织国际教育局(UNESCO IBE)主办的第四十八届国际教育会议(The 48th session of the International Conference on Education，ICE)表明决策者应深刻认识到全纳教育的性质及其在消除歧视和使所有年轻人与来自不同背景的同龄人积极互动方面的作用;这是一个旨在尊重多样性，尊重在需求、能力、特征和学习期望方面的差异化，同时为所有人提供优质教育，消弭一切形式的歧视的持续不断的过程。[3]2009年5月，欧洲教育部长理事会(European Council of Education Ministers)重新商定了欧洲教育与培训合作战略框架，即《2020年教育与培训》(Education and Training 2020，ET2020)。其中，该战略框架的第三个战略目标特别概述了针对具有特殊学习需求的学习者的政策方向：教育和培训系统应确保所有学习者，包括处境不利者、有特殊需要者和移民，都可以通过第二次机会教育和更多个性化的学习完成其教育;教育应促进文化交互能力、民主价值观和对基本权利和环境的尊重，并应打击一切形式的歧视，使所有年轻人都能与来自不同背景的同龄人积极互动。[4]由此可见，这是一个追求“使恰当的学生能从恰当的教师受到恰当的教育”[5]的全纳时代，全纳教育基本理念得到了国际教育界的广泛认同。

　　随着欧洲范围内对这些问题的讨论越来越多，教师及教师教育对全纳教育成败的关键作用越发明显。因此，对教师的素质要求也越来越高。2007年，欧洲共同体委员会(The Commission of the European Communities)负责教育的部长们提出教师应具有良好的专业资格、教学知识和学科知识、指导和支持学习者的技能和能力，同时应了解教育的社会和文化层面等重要特征。[6]此外，欧盟理事会(Council of the European Union)(2009b)亦指出“教师的知识、技能和奉献精神以及学校领导的质量是实现高质量教育成果的最重要因素”。[7]俨然，教师及教师教育为发展全纳学校、实现更加公平公正的社会提供了动力和保障。全纳时代下的教师教育改革势在必行。

　　(二)文化多样性要求教师具备全纳教育能力

　　欧盟积极探索全纳教师教育改革的另一重要原因在于欧洲社会与教育发展的现实需求。全球化浪潮加快了地域间的人口流动速度，使欧洲成为一个名副其实的种族“大熔炉”。2015年，欧盟新增移民高达465万人;近年来，欧元区的国际移民存量已超过4000万人，在总人口中占比超过12%。[8]移民的大量涌入使欧洲各国的人口成分变得更复杂，文化和背景的多样性日益突出，随之引发了更严重的社会问题和文化冲突。同时，移民数量的递增使欧洲学校的学生群体更加多元化。2004-2014年，英国中小学的少数族裔激增61%，其中以亚裔、英国黑人和非英裔白人为主。[9]但是教师队伍的文化背景高度同质化、“文明中心主义”倾向较为突出，文化回应性教学能力相对薄弱，这使得少数族裔学生的学习诉求得不到充分保障。

　　面对多元文化社会带来的关于教育公平的新议题，欧盟逐渐意识到学校失败、个人及社会不平等的高昂代价，于是把目光投向了全纳教师教育改革。欧盟委员会(European Commission)在《欧洲教育和培训合作策略框架》(Strategic Framework for European Cooperation in Education and Training，ET2020)中指出“教育与培训将在改善欧洲政治和经济中新的不确定性和限制中扮演关键角色……致力于建设一个更明智、可持续和全纳的社会。”[10]为此，欧洲经济和社会委员会(EESC)提倡将全纳教育作为一种基本理念引入教师教育与培训，因为“全纳教育要求所有学习者从出生起便有权利进入高质量的教育系统，这对教育有利;全纳教育要求建立一个零排斥、没有偏见和歧视的社会，使每个人都能行使自己的权利，这对社会有利;全纳教育强调经济的竞争力是基于劳动者真正的能力，而非不公平的竞争，这对经济有利。”[11]可见，在教师教育与培训中融入全纳教育精神有助于确保所有学习者的需求都能得到无歧视的滿足与回应。这要求每一位教师都拥有全纳专业素养和全纳教育能力，进而催生了全纳教师教育改革。

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