村级土地利用规划的探讨

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摘要：摘 要 在建设社会主义新农村的新形势下，将土地利用规划体系延伸至村一级，是探索完善现行土地利用总体规划体系的积极尝试，也是土地利用规划发展的必然趋势。文章基于湖南省岳阳县黄沙街镇村级土地利用规划编制中在得出的当前我国农村土地利用中存在的问题

　　摘 要 在建设社会主义新农村的新形势下，将土地利用规划体系延伸至村一级，是探索完善现行土地利用总体规划体系的积极尝试，也是土地利用规划发展的必然趋势。文章基于湖南省岳阳县黄沙街镇村级土地利用规划编制中在得出的当前我国农村土地利用中存在的问题，认为编制村级土地利用规划是解决当前这些存在的问题的最佳途径。在此基础上，探讨了编制村级土地利用规划编制的一般流程、模式、原则和主要内容，提出了村土地利用规划实施的建议，有关的问题和思考问题，以便为全面开展村级土地利用规划的编制工作提供理论依据和实际借鉴意义。

　　关键词 村级;土地利用规划;岳阳县

　　當前我国农村土地利用仍然面临用地粗放、建设无序、设施缺乏、风貌退化等问题，导致这些问题的一个重要原因是乡(镇)土地利用规划没有延伸到村这一级[1]。村级土地利用规划作为国家、省、市、县、乡五级地利用总体规划的最终落脚处，有利于破解我国土地利用中的“宏观有余、微观不足”的问题，协调村域经济发展和新农村建设的关系，仅在部分地区开展了试点工作，其研究仍处于起步阶段[2]。因此，探究村级土地利用规划具有重要意义。笔者基于岳阳县黄沙街镇的调查，总结了当前农村土地利用存在的问题及产生的原因，探讨了村级土地利用规划编制的一般流程、模式、原则和规划的重点内容以及对未来规划的实施提出建议和规划的有关问题，以期为广泛开展村级土地利用规划的编制工作提供理论参考和实际指导。

　　1 基本情况

　　1.1 工作区概况

　　黄沙街镇地处岳阳县南端，位于东经113°06′04〃～113°10′22″，北纬29°09′27〃～29°18′48〃，东与长湖乡毗邻，西接中洲乡，北靠荣家湾镇、新墙镇，南临汨罗市的火天、新塘乡。黄沙街镇属于亚热带季风气候区，四季分明，光照充足，雨量充沛，无霜期288天，平均降水1295毫米，年均日照时数1813小时。黄沙街镇紧邻岳阳县中心城区，区位条件优越，交通便利。武广客运高速铁路、岳汨公路纵穿南北，是岳阳县与外界往来的必经之地。地理区位条件良好，也是重要的商贸集教中心，自古就有“小长沙”的盛誉。

　　1.2 工作中土地利用存在的问题

　　1.2.1 相关规划缺乏统筹，衔接不到位

　　当前黄沙街镇涉及村集体的规划有乡(镇)土地利用总体规划、村庄建设规划、美丽乡村建设规划、土地整治规划等。这些规划在一定程度上都促进了农村经济的发展，但各个规划的仅从自身的角度去解决乡村发展中的问题，相互之间未进行充分的统筹协调，造成了各个规划之间存在很多冲突之处，如村庄建设规划规划数据不够全面、严谨，无村域范围内完整的数据库，居民点布局在生态保护区内，有些甚至占用基本农田。

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