新能源汽车产业链政策分析和对策

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摘要：【摘 要】新能源汽车是一种新兴的汽车类型。近年来，在国家倡导建设资源节约型、环境友好型社会的背景下，政府从财政税收、优化市场环境等方面对新能源汽车的发展提供支持，并取得了一定成效。国内新能源汽车的产量和销量不断增加、基础设施不断完善，行业发

　　【摘 要】新能源汽车是一种新兴的汽车类型。近年来，在国家倡导建设资源节约型、环境友好型社会的背景下，政府从财政税收、优化市场环境等方面对新能源汽车的发展提供支持，并取得了一定成效。国内新能源汽车的产量和销量不断增加、基础设施不断完善，行业发展势头向好。新能源汽车产业链仍然存在的地方保护主义、车企以获取补贴为目标等问题，建议我国新能源汽车行业应该进一步推动产业链对内、对外双向开放，加大对产业链上下游的研发支持力度，完善新能源汽车的配套设施，以此促进新能源汽车产业的长远健康发展。

　　【关键词】新能源汽车;产业链;政策分析;对策

　　0 引言

　　随着我国经济发展，人们生活水平不断提高，汽车已由过去的奢侈品成为必需品，但在为人们出行带来便利的同时，也带来了严重的空气污染等问题。我国机动车数量的增加远远快于城市化推进步伐，对我国的能源、环境造成了巨大压力，因此能耗低、污染小的新能源汽车顺应市场需求，逐步成为汽车行业新的增长支柱。近年来，新能源汽车行业的发展得到了政府的大力支持，产品不断提质升级，也获得了市场的认可，逐步在国内乘用车市场占据了一定份额。

　　1 新能源汽车产业链概况和政府补贴背景

　　1.1 新能源汽车产业链概况

　　新能源汽车是指采用非常规燃料作为动力来源的汽车，能耗低、污染小是其最显著的特点。自1834年第一辆电动汽车诞生，新能源汽车已经走过了186年的历程，在这期间，新能源汽车由不起眼的“小户造”发展成为各大汽车制造商争相涉足的领域，并且形成独立于传统燃油汽车的制造产业链。新能源汽车产业链的上游企业是指提供稀土、硅钢、锂矿、石墨等矿产资源的企业;中游企业是指利用上游企业提供的各类资源制造正负极材料、隔膜、电解液等原材料，以及进行动力电池、电机、电控等核心汽车部件生产的企业;下游企业是指从事整车生产、充电设施建设的企业。目前，我国新能源汽车产业已经形成较为完整的产业链、供应链①。根据中国汽车工业协会公布的数据，2015年我国新能源汽车产量规模(包括纯电动和插电混合动力汽车)仅为34万辆，2019年产量扩大至124万辆，增长近300%。

　　1.2 新能源汽车产业链政府补贴背景

　　我国新能源汽车产业链的发展一直以来离不开政策支持，一定程度上依赖政府补贴，补贴方式主要包括购置补贴和研发补贴。新能源汽车购置补贴及免征车辆购置税是最为直接的补贴方式，可以降低消费者购买新能源汽车的总成本，从而鼓励消费者选择新能源汽车。与此同时，政府进行研发补贴可促进新能源汽车技术的发展与完善。新能源汽车作为一种新兴的汽车类型，对其进行推广在技术环节与传统的机动汽车有很大的不同，国家进行新能源汽车产业链的研发补贴，给予研发人员资金支持，可以激励新能源汽车企业推动技术创新。

　　2 新能源汽车产业链现行的政策分析

　　2.1 新能源汽车产业链现行的政策

　　2.1.1 财税方面的政策支持

　　2009年，財政部与科技部共同出台了《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，并在其中明确规定对实行新能源汽车试点运营的省份给予财政补贴，拉开了新能源汽车补贴时代的序幕。此后，我国持续完善相关补贴政策，从2014年开始免征新能源汽车的购置税，同时不断提升对新能源汽车税收、金融方面的优惠力度。2015—2017年，我国新能源汽车销量持续快速攀升。伴随着行业的发展，补贴政策也进行了一定调整。2018年2月，为增强新能源汽车的核心竞争力，促进产业提质增效，财政部、科技部、工信部及发展改革委发布《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，就完善补贴标准、提高车型门槛等方面做出明确规定。之后，为鼓励优胜劣汰和技术进步，打击部分企业的骗补行为，2019年3月四部委联合发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，标志着新能源汽车的补贴政策进入更为实质性的“退坡”阶段。总体而言，十多年来我国新能源汽车行业的财税补贴政策经历了先扩大、后逐步收紧额度、提高技术标准和规模门槛的发展阶段。

　　2.1.2 优化新能源汽车的市场环境

　　新能源汽车在市场认知度和认可度方面与机动车辆相比存在一定的劣势，也曾一度存在市场准入机制不完善、缺乏统一标准体系、宣传力度较弱等问题，为了促进新能源汽车产业链的进一步发展，优化新能源汽车的市场环境，我国政府制定了一系列的政策如下。

　　一是不断完善新能源汽车的市场准入机制，对新能源汽车实行统一监管，有序放开代工生产资质，以此减少新能源汽车产品进入市场流通所需的时间。

　　二是对新能源汽车进行宣传和实施特殊政策鼓励，比如在限行、限牌城市给予新增新能源汽车政策倾斜，帮助更多的市民群众认识新能源汽车的优势，以此扩大新能源汽车的市场占比。

　　三是完善对新能源汽车的质量监管机制，提升新能源汽车的质量和安全性能，以更优的性价比赢得广大群众的青睐。

　　2.2 新能源汽车产业链的政策效果

　　2.2.1 新能源汽车的产量和销量不断增加

　　到目前为止，我国新能源汽车的发展已经处于一个较高的水平，在动力电池能量密度、续航里程、电控核心器件等关键技术方面已经取得了较大的突破，已接近国际先进水平，能满足一般的家用和商用出行需求。在技术持续改善的前提下，我国新能源汽车的产能不断扩大，也一定程度上带动了其销量的增加。截至2019年底，我国已经成为世界上最大的新能源汽车销售市场，新能源汽车销售量连续5年居世界第一，累计销售量占全球50%以上。即便受到新冠肺炎疫情的影响，2020年1～7月我国新能源汽车销量近50万辆。由此可以看出，人们的消费观念已经开始转变，未来新能源汽车在中国的发展态势良好。

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