越南承接产业转移现状及对我国的影响研究

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摘要：在新一轮全球产业转移中，越南日益成为吸引外资的高地。相较其他发展中国家，越南有明显的后发优势。同时，高标准自贸协定的签署和疫情防控有力加强了越南作为投资目的地的吸引力。从目前看，向越南转移的企业主要是追求市场扩张型和成本节约型的东亚企业。

　　在新一轮全球产业转移中，越南日益成为吸引外资的高地。相较其他发展中国家，越南有明显的后发优势。同时，高标准自贸协定的签署和疫情防控有力加强了越南作为投资目的地的吸引力。从目前看，向越南转移的企业主要是追求市场扩张型和成本节约型的东亚企业。需要防范全球产业向越南转移可能对我国造成的不利影响。建议建立健全产业转移信息跟踪预警机制、对外迁企业完善预案，通过提升产业质量增强我国产业链粘性。

　　工业革命以来，全球大约出现了五次大规模产业转移。第五次产业转移(2010年以来)中部分高端技术、知识密集型制造业回流发达国家，而其他产业大规模向越南等地转移。据联合国贸发会议(UNCTAD)发布的《2020世界投资报告》，2019年在全球跨国投资流入亚洲发展中经济体下降5%的情况下，流入东南亚的对外直接投资增长5%至1560亿美元，创历史记录，占全球FDI流入的比重与2018年持平;其中，越南、印度尼西亚和新加坡吸引了80%以上投资东南亚地区的外国直接投资。

　　一、越南成为第五次国际产业分工和转移的主要承接国

　　(一)越南发展独特的出口导向型社会主义定向市场经济

　　自1986年宣布“革新开放”后，越南就以吸引外资为导向开始建设社会主义定向市场经济。至2018年底，越南已拥有工业园和经济园区共326个，入园项目累计15500个。其中，外资项目占比51%，外资协议投资总额达到1450亿美元。2018年，越南工业总产值中一半由外企创造，70%的出口由外企贡献。当年，越南位列全球20大直接投资目的地第18位;其吸引外资的规模在东南亚国家中仅次于印尼，但其外资增速高于印尼近5个百分点。短短30年，出口导向型战略成功使越南从农业社会跨入了劳动密集型工业社会。

　　(二)越南吸引外资较其他东南亚国家优势明显

　　和东南亚其他发展中国家如马来西亚、印尼相比，越南发展起步较晚，但因此也具有明显的后发优势。例如，越南有更年轻、更廉价的劳动力。同时，越南还拥有其他东南亚发展中国家没有的制度优势。越南共产党通过领导全国人民进行民族解放战争树立了崇高的威望，使得越南能够充分发挥集中力量办大事的优势。再通过发展市场经济、融入全球生产链，在第五次全球产业转移中，越南成为了东南亚最主要的承接国之一。

　　(三)高标准自贸协定推动全球产业向越南的转移

　　一是出口企业享受关税优惠待遇。例如，越南欧盟自由贸易协定(EVFTA)将在10年内逐步取消越南与欧盟双边货物贸易中99%的关税，将刺激以欧洲市场为目的地的出口企业加快布局越南。二是高标准自贸协定有助于改善越南营商环境。世界经济论坛发布的《2019年全球竞争力报告》显示，2019年，越南在全球竞争力指数排名中位居第67位，较2018年上升10位，在东南亚国家中仅次于新加坡。三是随着越南GDP增长，进一步完善基础设施、提高人口素质，越南经济将会更加充满吸引力。据越南计划与投资部预测，全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)将在未来一至两年提高越南GDP增速约1.32个百分点，若越南加大减免税改革力度，增幅可达2个百分点;EVFTA将提高2019—2023年越南GDP年平均增速约2.18—2.35个百分点。

　　二、全球产业链向越南转移具有显著特征

　　(一)从产业要素特征看，以转移劳动密集型加工制造业为主

　　从吸收外资看，2018年，越南加工制造业吸引外资165.8亿美元，房地产和零售业分别吸引外资66亿美元和36.7亿美元。外资在越南主要投资的加工制造业部门集中在服装鞋帽生产、电子产品加工组装等劳动密集型环节。在鞋类制造领域，2019年1—7月，越南皮革及鞋类产品出口额达125.1亿美元，同比增长12.5%。从外贸出口看，2018年越南商品出口额达2447亿美元，同比增长13.8%，超过国会提出的7%—8%的增长目标。商品结构方面，越南手机及零配件、纺织品服装分别占总出口比重近20%、13%。当年，越南皮鞋出口位居世界第三，纺织品服装位居世界第七。劳动密集型加工制造业逐步向越南集中是由越南的要素禀赋优势和产业的价值链特性所决定的。例如，从劳动力结构来看，越南女性劳动者多于男性的现状，可满足轻纺、鞋帽、加工组装等劳动密集型制造业的需求。从用工成本来看，越南的一线生产工人月薪为2500—3500元人民币，管理人员月薪为3000—5500元人民幣，人力成本约为我国1/3，与印度、印度尼西亚相比也处于较低水平。

　　(二)从产业转移的动机来看，以市场扩张型和成本节约型为主

　　综合越南自身的要素禀赋优势和其所签署的一系列自贸协定来看，外商投资越南主要是出于两点动机。一是在越企业生产成本相对较低。在物流成本方面，越南具有沿海优势，海港众多、交通便捷，其劳动力成本和土地成本也相对廉价。尤其是对于劳动密集型加工制造业，在承接来自发达经济体的订单时，越南的劳动力成本、物流成本和优惠政策带来的环保、税收成本优势十分明显，而越南的配套产业、技术落后等劣势反而对产业发展的影响不大。二是在越企业可享受关税优惠进入更大的国际市场。越南工贸部数据显示，越南的重点出口市场出现向自贸协定签署国转移的趋势。2018年，越南对日本、韩国、东盟的出口分别增长11.7%、23.1%和14.4%。CPTPP生效后，2019年1—4月，越南对加拿大出口增长43.4%。其中，对加纺织品、鞋履、箱包出口分别增长22.6%、41%和21.5%。

　　(三)从产业转移的主体来看，以东亚国家的跨国公司为主

　　从投资流量看，2018年，越南新批外资项目3046个，协议金额近180亿美元，共有112个国家和地区对越南投资。其中，日本对越投资总额为85.9亿美元，占比24.2%，位居首位;其次是韩国和新加坡，分别在越投资72亿美元和50亿美元，占比20.3%和14.2%;中国对越投资总额24.6亿美元，排名第五位。从投资存量看，截至2018年底，韩国在对越南投资的约130个国家和地区中排名第一，注册资金625亿美元，占比近18%，其次是日本、新加坡。

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