北京突发地质灾害防治策略刍论

来源：核心期刊咨询网时间：2020-04-29 09:4712

摘要：摘 要：北京是突发地质灾害隐患发现数量较多的首都城市之一，虽然历史上北京地区地质灾害给人民生命财产造成了一定的损失，但是随着社会经济发展模式的转型升级、生态环境的持续改善，地质灾害防治行政管理精细模式的深入全面展开，大规模的地质灾害事件发生

　　摘 要：北京是突发地质灾害隐患发现数量较多的首都城市之一，虽然历史上北京地区地质灾害给人民生命财产造成了一定的损失，但是随着社会经济发展模式的转型升级、生态环境的持续改善，地质灾害防治行政管理精细模式的深入全面展开，大规模的地质灾害事件发生频率越来越低;随之而来的是基于小崩小塌引发的中小型地质灾害隐患的持续增加，大量并持续增加中的中小型地质灾害隐患对北京城市的规划、建设和运行管理形成威胁并造成影响。北京地质灾害防治工作的重点在防，而防控的基本原则在于防患于未然，防治工作的主体目标是隐患，所以北京地质灾害防治工作的关键是地质灾害隐患的识别和管控。本文首先在概念上理清了灾害与隐患的区别，分析了北京地质灾害隐患的特点;论述了目前北京地质灾害防治策略，在地质灾害防治工作初期发挥了重要作用;同时分析防治策略存在的传统调查手段对于高位隐蔽性隐患的早期识别能力不足问题，监测预警体系中的滑而未测、测而未滑问题等不足;提出研究隐患“从哪里来，到哪里去”的哲学思考，建议对地质灾害开展由孕灾、发展、灭失的全周期管控;旨在为北京突发地质灾害防灾减灾体系完善、改进，提供参考。

　　關键词：突发地质灾害;防灾减灾;防治策略;监测预警
 

　　北京是突发地质灾害隐患发现数量较多的首都城市之一，虽然历史上北京地区地质灾害给人民生命财产造成了一定的损失，但是随着社会经济发展模式的转型升级、生态环境的持续改善，地质灾害防治行政管理精细模式的深入全面展开，大规模的地质灾害事件发生频率越来越低;随之而来的是基于小崩小塌引发的中小型地质灾害隐患的持续增加。

　　北京市突发地质灾害隐患具有点多、点小、面广、类型齐全、主要在山区分布的特点。北京所属的16个区中有10个区存在突发地质灾害隐患，在全市16410km2 的总面积中，山区面积达到10200km2，约占总面积的62%，地质灾害易发区的面积为8172.5km2，约占全市面积 49.8%，占山区总面积的80.1%，其中高、中易发区的面积为 4917.7km2，约占全市面积30.0%，占山区总面积的48.2%。大量并持续增加中的中小型地质灾害隐患对北京城市的规划、建设和运行管理形成威胁并造成影响。

　　北京地质灾害防治工作的重点在防，而防控的基本原则在于防患于未然，防治工作的主体目标是隐患，所以北京地质灾害防治工作的关键是地质灾害隐患的识别和管控。本文首先在概念上理清了灾害与隐患的区别，分析了北京地质灾害隐患的特点;论述了基于隐患调查识别和监测、治理、搬迁等手段的北京地质灾害防治体系在地质灾害防治工作初期发挥了重要作用;同时分析防治体系存在的传统调查手段对于高位隐蔽性隐患的早期识别能力不足、监测预警体系中的滑而未测、测而未滑等问题;提出研究隐患“从哪里来，到哪里去”的哲学思考，建议对地质灾害开展由孕灾、发展、灭失的全周期管控;旨在为北京突发地质灾害防灾减灾体系完善改进提供参考。

　　1 北京突發地质灾害隐患特点

　　1.1 隐患和灾害的区别

　　突发地质灾害隐患和突发地质灾害有着本质的区别，突发地质灾害隐患是一个地点或地段的概念，只是具有空间的属性，隐患点历史上往往发生过岩土体失稳的过程，现状下处于自然稳定或欠稳定状态，未来在震动、降雨等相关因素影响下，局部岩土体脆弱的应力平衡状态易发生改变，且影响人居经济活动，形成灾害的可能性大，突发地质灾害隐患是处于一般现在时或将来时状态。

　　突发地质灾害是一个过程，具有时间和空间的属性，是岩土体失稳并造成人员伤亡、财产损失或生态环境破坏的过程，尤其是突发地质灾害往往事发突然、持续时间短，具有很强的不可预测性和破坏性;突发地质灾害一般是过去时，极少数是正在进行时状态。

　　突发地质灾害防治遵循“防患于未然”的思路，“防”的工作的开展主要是以对只具有空间属性的隐患开始的，灾害过程是隐患系统在本底因素与外界影响因素共同作用发展过程中平衡状态发生变化并影响社会系统的过程，发生在隐患系统的过去、现在或将来。

　　1.2 地质灾害隐患数量

　　截至2019年05月30日，北京市查明的地质灾害隐患点共5037处(北京市规划和自然资源委员会，2019)，崩塌2609处，不稳定斜坡1378处，泥石流901处，滑坡54处，地面塌陷95处，分别占地质灾害点总数的52%、27%、18%、1%、2%(图1)。

　　北京地区以崩塌、滑坡和不稳定斜坡为代表的边坡灾害隐患合计达到4041处，占比 80%;对比2016年5月31日数据，2016—2019年三年间地质灾害隐患总数增加了331处，其中边坡灾害隐患增加了302处，三年增加的边坡隐患占隐患增加总数的91%;可以看出北京市突发地质灾害隐患类型中最为发育、影响最为广泛、增长最迅速的隐患就是边坡类隐患。北京地区崩滑类边坡隐患发生失稳致灾的数量和频率最高，危害性大，社会影响大。

　　这类灾害隐患的最大特点就是自然稳定状态为常态，灾害体边界模糊，很难明确圈定，极端天气中，极易发生小崩小塌，造成恶劣影响。面对边界模糊的边坡隐患，无论采用治理、避让还是监测等地灾防治手段都很难做到有的放矢。

　　1.3 地质灾害隐患威胁对象

　　北京地质灾害隐患典型威胁对象主要是4大类：险村险户、道路、景区和其它(农田和空房)隐患点，另外存在少量矿山及水库隐患点和中小学校隐患点。险村险户隐患点共计2008处，涉及北京市10个辖区，700个行政村，58438人;道路隐患点2106处，涉及山区国道、省道、县乡道沿线及其它各类乡村道路;景区隐患点共计335处，涉及数百个景区及景区范围内的部分度假村、饭店等;其它类型(农田和空房)隐患点共计558处;另外矿山及水库隐患点22处;中小学校隐患点8处(北京市规划和自然资源委员会，2019)(图2)。

　　北京地区威胁居民点、道路为代表的灾害隐患合计达到4114处，占总数82%，八成隐患点影响城市运行领域人居活动和交通运行，人居活动和交通运行也是对地质环境风险最为敏感的经济活动，地质灾害隐患稍有“风吹草动”，即会影响居民的正常生活和交通路线的正常通行，2004—2018年以来发生有记载崩塌灾害事件150余起，这些灾害事件主要发生在居民点的房前屋后及各级公路沿线，可见北京地区地灾隐患发生灾害的场景集中在涉及居民生活地点附近及交通干线两侧。

　　1.4 地质灾害隐患的规模和险情

　　根据中国地质灾害防治工程协会团体标准《地质灾害分级分类标准(试行)》(T/CAGHP 001-2018)，标准主要针对已经发生活动的地质灾害进行分类划分灾害体规模，灾害体边界清晰，易于判断，如崩塌已塌落的堆积物规模、滑坡已发生滑动的滑体规模、泥石流已冲出沟口堆积物的规模、地面塌陷已发生变形的地表面积规模等。对于地质灾害隐患来说，主要是参考历史灾害规模来预测可能发生失稳运动的岩土体规模，存在一定的主观性和不确定性;险情也是根据隐患规模，判断预测未来灾害影响范围的基础上，比照历史灾情而预测的可能受到威胁的人员及财产等，险情分级同样具有主观性和不确定性。

　　推荐阅读：《中国地质大学学报(社会科学版)》(双月刊)创刊于2000年，是中华人民共和国教育部主管、中国地质大学主办、面向国内外公开发行的社会科学类综合性学术刊物。

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