规划不是助推“幻想” 通航发展规划需采用整合思维

来源：核心期刊咨询网时间：2019-12-16 10:0512

摘要：有效的通用航空发展规划的核心目标是规避资源重置，理性应对一窝蜂发展现象，为政府和企业选择合理、高效、集约的发展路径。规划工作不是助推幻想，中国的通用航空事业发展需要脚踏实地的实践。 《 南通航运职业技术学院学报 》(季刊)创刊于2002年，是经中华

　　有效的通用航空发展规划的核心目标是规避资源重置，理性应对“一窝蜂”发展现象，为政府和企业选择合理、高效、集约的发展路径。规划工作不是助推“幻想”，中国的通用航空事业发展需要脚踏实地的实践。
 

　　《南通航运职业技术学院学报》(季刊)创刊于2002年，是经中华人民共和国新闻出版总署批准，江苏省教育厅主管，南通航运职业技术学院主办，是国内外公开发行的综合性学术刊物(季刊)，是江苏省一级期刊。

　　2015年，各行各业都在整装待发、绞尽脑汁地迎接“新常态”。我国的通用航空产业经过近五年的“热度”发展，业内人士都在呼吁其应该进入更加回归市场、尊重规律的“常态”速度。笔者作为一名规划工作者，在参与宏观涉及国家层面、微观具体到通航园区的系列工作中，也有几个方面的思考如下。一个问题：规划诉求何来?

　　“新常态”下，传统产业面临巨大挑战，经济稳增长和产业转型需求让各界对新兴产业更加青睐。通用航空作为民航事业的两翼之一，具备产业链关联和挖掘空中资源的双重价值，又在“互联网+”的时代迎合了更多的消费体验，因此成为了业内外关注与投资的热点。基于以上形势，几类规划需求孕育而生。

　　一是国家相关部门从促进行业发展、支撑相关立法以及提升政府应急事件处置与救援能力等角度出发，组织专业单位开展专题规划工作。

　　二是地方政府从综合交通规划和发展新兴产业的角度出发，开展区域性通用航空总体发展规划，制定区域性通用机场布局方案和重点机场所在地的相关产业发展方案。

　　三是地方政府为了盘活已有机场资源，如闲置通用机场，或军转民用机场，或运量不饱满的运输机场，希望围绕跑道建设航空园区或基地，规划当地通航产业发展与用地布局。

　　四是一些实力企业为了引进航空制造项目或发展通航运营，希望地方政府提供项目落地等一系列解决方案，为此推动地方政府规划本地通航产业发展。

　　五是通航制造或运营企业从明确细分市场、分析竞争态势、制定战略行动以及投融资需要，展开中长期发展规划。

　　可以说，经过近几年的行业交流与学习、国际经验借鉴以及中国发展实际的研究，笔者越来越认识到，有效的通用航空发展规划的核心目标是规避资源重置，理性应对“一窝蜂”发展现象，为政府和企业选择合理、高效、集约的发展路径，用数据告知发展目标与规模。规划工作不是助推“幻想”，中国的通用航空事业发展既需要系统、前瞻的规划，也需要脚踏实地的实践。

　　一个重点：区域性通用航空发展规划

　　一般认为，美国通用航空的发达主要源于其先天条件，如二战后的机队与人员资源、优越的地缘政治环境，以及自由竞争的市场经济体制。但实际上，在美国通用航空发展史上，也有一系列专项发展规划起到关键作用。例如被称为“国家通用航空蓝图”的通用航空运输实验计划(AGATE) (AdvancedGeneral Aviation TransportExperiments)将公务飞行、包机飞行、私人飞行统一纳入了国家运输系统规划，有效促进了通用航空产业发展。而目前在我国，尽管各界都在努力，但尚未形成顶层促进通用航空产业发展的规划或立法，相反，以省市为单位的区域通用航空发展规划反而在一段时间内成为规划重点。

　　这类规划要解决的核心问题主要有三个方面。

　　第一是要解决区域通用机场布局问题。我国各省市现有通用机场数量与通航发达国家美国相比，差距巨大，面积或人口级别相同的行政区域所拥有的通用机场数量仅为美国的1/10至1/8。机场数量及服务能力与人口密度、城镇分布以及消费水平均难以匹配。因此，我国亟需解决通用机场的布局问题，方法主要是从地理人口分布、民生发展与公共服务需求、经济发展以及特色旅游等多元因素出发，统筹规划，合理布局。

　　第二个需要解决的问题是，如何利用机场资源发展通用航空产业，为区域经济的发展插上腾飞的翅膀。通用航空产业链中，整机及相关制造业属于高端装备制造业的重要内容，具有较高的关联带动作用，科技含量较高，生产工艺相对节能环保。通用航空的运营与服务保障处于产业链的下端，作为现代服务业能够满足时下追求虚拟价值的新型消费需求，同时可为区域经济发展贡献更多的新兴价值。因此，各地如何选择通航产业链条，需从各地的产业基础与能力出发，规划与之相匹配的通航产业内容，以龙头项目为带动，制定合理的促进政策，才能有的放矢，助推地方经济的发展。

　　第三个需要解决的问题是，将当地的发展诉求、想法与国家重大战略部署、行业发展总体规划有效衔接。尤其是与区域经济三大战略、国家通用机场布局总体方案、国家应急救援总体规划、国家临空经济示范区申请等重要内容紧密结合，真正体现规划的宏观指导与决策支持作用。

　　一个理念：整合规划

　　基于以上思考，我们提出整合规划的理念，这也与国家提倡的“多规合一”的思路一致。为了能够有效解决区域通用航空发展所涉及的机场建设、产业选择、土地利用、招商引资、商业模式、运营方案等一系列问题，促进资源共享，避免重复建设。必须融合产业经济、城市规划、交通工程、区域规划、环境规划等多专业，打造自上而下的整合思路，贯彻“机场先导、产业主线、空间探索、规划引领”的工作路线，打造区域协作、实践可行、保障有力、生态支撑的通用航空发展方案。

　　整合规划理念在通用航空领域的运用，可以让“信手拈来”的通用航空项目在产业经济、土地利用、区域竞争、技术条件的约束下合理地存在与发展，可以让规划直面飞机制造商、通航运营商、服务保障主体的实际问题，发挥政府统筹资源的能力与促进发展的决心，可以有效改善我国通用航空产业发展的整体环境，从而致力于我国通用航空事业的实质性发展。

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