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论文刊发网基础教育均衡发展的实现

来源：核心期刊咨询网时间：2015-08-22 15:0312

摘要：本篇文章是选自 《 基础教育参考 》 (半月刊)中的一篇优秀范文，此刊是由中华人民共和国教育部主管、教育部教育管理信息中心主办，是专门服务于基础教育各级行政领导、中小学校长、教育教学研究人员、骨干教师和关注我国基础教育改革与发展各界人士的一份国

　　本篇文章是选自《基础教育参考》(半月刊)中的一篇优秀范文，此刊是由中华人民共和国教育部主管、教育部教育管理信息中心主办，是专门服务于基础教育各级行政领导、中小学校长、教育教学研究人员、骨干教师和关注我国基础教育改革与发展各界人士的一份国家级刊物。

　　摘　要：我们的教育在“为人民服务”吗?“义务教育”还在“义务”吗?在资源有限的条件下，究竟是不遗余力地普及和扩大基础教育，使更多的人受到必要和基本相同的教育，还是牺牲多数人的平等教育权利而保证少数人尽可能的优质教育?教育的诸多不平等现象，使人们对教育的公平性进而对社会的正义性产生了怀疑。如何实现基础教育的均衡发展，树立社会公平正义的价值尺度，是国人高度关注和亟待解决的社会重大问题。

　　关键词：教育投入　资源配置　规办学　均衡发展

　　随着社会的发展，人民生活水平的提高，特别是知识经济时代的到来和入世，人民群众对知识、对教育的需求越来越高。教育不均衡发展的问题也逐渐显露出来，渴望接受教育，追求优质教育服务，已成为人们非常关注的一个热点问题。

　　在我国，接受教育特别是义务教育，是公民享有的一项基本权利，这是国家通过法律的形式加以确立和保障的。然而，由于各种原因，公民的这种权利并没有得到真正的落实和实现，其表现最为突出的是重点学校和非重点学校，特别是与薄弱学校之间的差距越来越大。贵人、富人的子女堂而皇之上重点学校，享受优质教育服务，有些要害部门和垄断部门，他们的子女也可以堂而皇之地上重点学校;相反，对于那些无权无势的人的子女，只能上非重点学校，享受最“基础”的教育待遇。

　　教育的不平等现象，使人们对教育的公平性产生了怀疑。我们的教育在为大多数人服务吗?“义务教育”还在“义务”吗?在资源有限的条件下，究竟是不遗余力地普及和扩大教育，使更多的人受到必要和基本相同的教育，还是牺牲多数人的平等教育而保证少数人接受尽可能优质的教育?这，一方面说明了人们的维权意识在增强，另一方面也说明了我们的教育出现了问题，即发展状况不均衡，使大多数公民并没有真正享受到应有的优质教育服务。这种不均衡发展和不平等待遇，引起了社会各界的强烈反响和政府高度重视。

　　当然，造成当前我国教育发展不均衡的社会背景比较复杂，解决这个问题也非一朝一夕之事。但是，在现阶段，我们认为，要想实现教育特别是基础教育的均衡发展，至少应该从以下几方面入手：

　　一、加大政府对教育的投入

　　任何一个国家和地区，哪怕是最富有的，与任何一个家庭一样，钱总是不够用的。但是，如果认为建几所学校不如建一座宾馆、修一个广场、盖一个剧院重要，给教育投入不如搞政府形象工程、亮化工程、政绩工程重要，那么，即使这个国家或地区遍地黄金，它的教育必然也是贫困的。

　　从我国目前教育现状来看，与发达国家相比，我国的基础教育经费投入明显不足，教育已满足不了人们日益增长的消费需求。表现在办学水平上，学校之间、地域之间悬殊太大，重点学校、示范学校教育经费充足，经济实力雄厚，办学条件现代化。比如有所重点学校，政府为了打造名牌，竟一次性投入三个亿进行升级，而三个亿却能建造30所像样的学校!有的国家重点学校，建造一个花园，也要投入上千万元，这些学校自身的收入呢，每年的招生额只有三、五百人，而实际招收人数却多达两、三千人，多出的名额就可以用来招择校生、议价生，每生几万至几十万不等，上亿元的收入，将这些学校养得红光满面、财大气粗、身价百倍。而一些要害部门、垄断行业，为了让自己的子女进入这些学校读书，从政策上物质上也进行了大量倾斜，真可谓肥上加膘、锦上添花了。反观一些普通学校、薄弱学校，教育经费却相形见绌，破帽遮颜无脸见人了。某中学100多教职工，每年政府投入却只有50万元，相当于一个月的开销，剩下的资金缺口，却要从学生的学费中收取。为了填补资金缺口，学校真是绞尽脑汁，抢生源、挖生源、买生源，生源大战，如火如荼。一方面是国家重点学校门口人们提钱排队交费读书，一方面是普通学校门可罗雀花钱宣传动员有偿入学读书，真是两种学校两重天。

　　一说到加大政府投入，一些地方财政就说没有钱，财政的钱是拿来保吃饭的，是吃饭财政。上世纪九十年代初，国家要求逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到本世纪末达到4%，但这个目标从未达到，1996年一度跌到2.44%，而到1998年12月公布的《面向21世纪教育振兴行动计划》再次强调要按期实现这一标准时，仍然只有2.64%，2008年才占到3.48%，低于世界各国平均水平5.1%。4%的比例是20世纪80年刊发展中国家的平均水平。据1999年《世界科技发展报告》统计，教育支出占GDP的比重，世界平均水平为5.5%，发达国家在6%以上，美国占7.7%，而中国占3.41%。2003年9月，联合国主管教育权利事务的一位特别调查员托马舍夫斯基到中国考察2周后，异常地批评中国连非洲穷国乌干达都不如。“政府仅提供学校经费的53%，其余的由学生家长承担，这一比例比所有实行义务教育政策的国家都低。

　　真的是政府没有钱吗?有人议论说：最近几年，我国的GDP年增长不超过10%，而财政收入却以每年20-30%的速度增长。根据《中国统计年鉴2004》数据计算得出：“连续十年的财政收入增长速度基本均大于GDP的增长速度。绻谏苤涤?994年到2003年增加了150%，而财政收入却增加了360%。”又据中国人民银行2005年1月13日发布的数据显示：2004年12月国家外汇储备余额为6099亿美元，同比增长51.3%，增幅比上年末提高10.5个百分点，比上年增长2067亿美元，而外债余额只有2232亿美元，外汇储备达到4000亿美元，2010年外汇储备已超过万亿美元，能否每年从中拿出200亿美元来改革教育、改善教育和发展教育呢?

　　如果不增加教育的投入，那么我国的经济增长将失去持续发展的后劲，更表明人们的生活水平，生活质量没有提高。在现代，教育本身成了国民的基本生活方式，成了国民生命历程中不可或缺的部分。让自己的孩子生活尽可能好一点，是每个家长天然的义务和责任。让每个国民的教育尽可能好一点、多一点，也是国家天然的责任和义务，本身就是有价值的花费。我们的教育是造就人并为了人的，不应只为经济增长而增长经济，而应以实现人的全面发展、为实现人的理想和幸福最大化为根本目的，国家加大教育投入是促进这一根本目标实现的主要保障。

　　加大教育的投入，应面向农村学校、薄弱学校多倾斜一些。如果我们的政府部门能在普通学校特别是一些薄弱学校方面加大教育经费投入，缩小他们与重点学校、示范学校之间的差距，实现教育的均衡发展，满足人们的教育消费需求不是没有希望的。

　　二、合理配置教育资源

　　在一个地区，对一所学校来说，办学水平的高低，教育资源的配置很重要。而造成当前教育发展不均衡的一个重要因素，是教育资源的配置不合理。

　　在计划经济时期，我们的教育政策似乎出现过偏差：把本来有限的教育资源曾过多地集中使用在了重点学校或示范学校，导致另一些学校则因教育资源的配置不足而变成了普通学校或薄弱学校。如四川省东部达州市辖下8个县市，总人口660多万，有各级各类学校2988所(含幼儿园)，在校学生115万人。其中，幼儿在园13万人，小学在校学生61万人，普通中学在校学生38万人，中专在校学生2万人，大学在校学生1万人。全市近3000所学校中，示范中学只有8所，示范小学10所。仍以2008年为例，全市小学招生90527人，初中招生100770人，高中招生28518人。示范中学实际招收17050人，示范小学招收5557人，分别占当年招生数额的13.2%、6.1%。

　　现在，重点学校、示范学校在师资队伍、设备条件、物质环境等方面的配置明显优于普通学校和薄弱学校。其中，人才的不合理流动更是加大了这些方面的差距。一些普通学校、薄弱学校的骨干教师，由于对自己的前途担心，纷纷通过各种途径进入了重点学校或示范学校，造成普通学校薄弱的师资力量愈加匮乏。如川东某县一所中学，有教学班42个，有专任教师86人，可是在2004年暑期，该校教师来了个集体大逃亡，只剩下28个老弱病残者，开不了课，救场如救火，便在初中毕业生中选拔教初中的教师，社会舆论一片哗然。而重点学校、示范学校却名师云集，人才济济，甚至过剩。

　　某示范学校毕业班12个班，教语文的却有14人，安排不下去，就负责改作业或轮流在校园服务公司卖冰棒，造成了人才浪费。某重点中学，凭借自身的优势，一次就从普通中学招聘了120多名教师，造成许多学校开不起课。从教育的现状来看，普通学校、薄弱学校不仅需要得到物质和设备方面的改善，更需要一大批名、特、优教师，以及富有办学经验的名校长。如果能将他们中的一部分充实到普通学校和薄弱学校中去，这些学校的面貌将会发生根本性的改变。

　　另外，进行教育资源重组和布局调整工作，这是合理配置教育资源的重要举措之一。采取强校帮扶、优势互补的方式，可以扩大强校的办学辐射力，使一部分薄弱学校走出困境。同时，可将一部分规模较小、办学水平较差的学校关、停、并、转，并实行资产转换，将获得的资金投入到薄弱学校，以改善其办学条件，提高教育效益。这样，可以逐步缩小它们与重点学校之间的差距，达到基础教育发展的相对均衡和受教育者的相对平等。如四川达州市近年来因乡乡通公路、村村通公路，撤掉了100多所一师一校，并将资产重新组合，改善了相邻学校的办学条件，取得了较好的效果。

　　三、限制规模扩张，规范招生行为

　　现在在一些地方，一些重点学校、示范学校凭借自身优势盲目扩大办学规模，造成了地域之间、校际之间教育发展更加不均衡。如一些国家重点学校，大搞圈地运动，动辄成百上千亩，班额由原来的五、六十个扩大到八、九十个甚至一百多个，学生人数也由三四千人增加到五六千人、七八千人甚至上万人。典型的如四川达州市第一中学，学生人数达到12300多人，名副其实的超级大校。反观一些薄弱学校，由于办学条件的限制，学生人数少，教室空荡荡的，教师不安心教，学生不安心学，人心思走。没有学生，哪来的效益?没有效益，教师纷纷逃离如漏船，哪来的教育质量?教育上的马太效应——名校像滚雪球，越滚越大;薄弱学校更加雪上加霜，两极分化严重，差距进一步拉大。据对某市的3所重点学校和3所非重点学校进行调查，重点学校新生招生计划是2150人，实际完成招生6500多人，是招生的302%;普通学校完成招生任务最好的是97人，最差的6人，出现了一个老师教一个学生的尴尬现象。重点学校为了选拔更多更好的优生，往往举行公开招考，前100名的免择校费，几千人报考，门庭若市，热闹非凡;而薄弱学校却门可罗雀，老师上门送录取通知书、做宣传动员，往往收效不大。每年五、六月份，各地生源大战如火如荼：报纸报刊、电视广告、宣传资料铺天盖地，令人目不暇接，各个学校八仙过海、各显神通，向学生家长许诺者有之，向学校教师给回扣者亦有之，于是社会上出现了专门为学校拉生源的“人贩子”，介绍一个学生就读给多少钱，在一些山区农村颇有市场，变相地加重了学生家庭的负担。

　　目前，择校风越演越烈，择校风居高不下，奥数班屡禁不止……根源在哪里?根源在于教育资源不均衡，择校结果导致了更大的不均衡。有关专家认为：择校风打破了“分数面前人人平等”的规则，使升学制度由原来的“高分者上”成为变数很大的“综合考量”，其中包括分数，也包括家庭经济实力和社会关系。对于富裕的家庭来说，交上昂贵的择校费，意味着享受到优质的教育资源;而对于贫困家庭来说，则面临着借债上学，社会上因无力筹措学费而死人的事时有所闻。这种情况有悖于教育的公平性原则。

　　从表面上看，择校高收费是学校的责任，实际上是社会各种矛盾的综合反映。一是社会与教育发展不协调的矛盾;二是教育发展与人的发展不协调的矛盾;三是“应试教育”与素质教育转轨之间的矛盾;四是招生制度和办学体制不适应教育发展的矛盾。解决中小学“择校”问题，关键是深化教育管理体制改革：一是加强薄弱学校的建设，缩小与重点学校的差距，实现平等教育;二是依法治教，规范义务阶段的办学行为;三是加快升学考试和督导评估制度的改革。科学的考试和评估制度，将有助于弱化“应试教育”和择校的倾向。首先，小学升初中要实行免试就近入学，使义务教育阶段的九年成为一个完整的学段，中间再没有选拔考试;其次，初中升高中应提倡多种升学办法并存，积极进行创办综合高中和特色高中办学模式的试验，大力发展多层次、多规模的职业教育;再次，改革高考制度，注重知识考核和能力实践并重;又次，改变以升学率高低为主要指标评估教育政绩优劣、办学水平高低、教师工作好坏的做法，为师生创设和谐环境，发展其个性和特长。

　　四、规范各种收费行为

　　义务教育是公益事业，教育部门应是不以追求经济利益为目的的服务行业。然而，现在不少学校开始将义务教育纳入到教育产业化的轨道。其表现为：通过不同的办学形式，寻求最大的经济价值。据调查：一些重点学校、示范学校在招生时，会尽量将招生任务压低，以腾出更大的空间招择校生，往往择校生的人数是正取任务的3-5倍。钱也是按分论价，分不够，钱来凑，差一分缴择校费100-1000元不等;有的学校为了广辟财源，办起了重点班、实验班、特长班，愿意读这些班的学生，可以享受到更多的优质教育，但每个学生至少要多交3-5万元的赞助费。现在社会上呼声高了，意见大了，怕家长说学校乱收费，就让学生带个纸条回来，让家长在上面签个字，表明学校的收费是征得家长同意了的，是建立在自愿基础上的，是社会赞助费。事实上如果你不签字，你的孩子在他那个学校读书就会受到刁难，就会受到种种不公正的待遇。在我们社会对学校还缺乏有效监督的情况下，学校利用自己占据着的全社会共同积累起来的公共教学资源，或明或暗地威逼你“自愿”交那些不合理费用的时候，你只好被迫“贡献”出学校想要的费用的同时，也“贡献”出他们同样想得到的你的虚假自愿。

　　巨额的择校收费一方面将大多数受教育者拒之门外，另一方面，又刺激了这种非义务的办学行为。其结果，更是拉大了学校之间在办学实力及水平方面的差距。如果政府部门严格规范义务教育制度下的各种收费行为，控制并降低改制学校及其他办学形式的收费标准，这样，既可以满足更多的受教育者对教育的特殊要求，又能有效遏制一些名不副实的办学形式，使我们的教育走向正轨，即真正地为大多数受教育者服务。

　　五、重视入学的宣传指导

　　就近入学，是学生接受义务教育时应该享受的一条基本原则。然而，一些望子成龙成凤的家长却违背了这个原则，舍近求远，贪慕虚荣，把子女送到较远的重点学校或示范学校，人为地给自己在经济上带来了沉重的压力，给他们子女造成了不必要的身心负担，特别是浪费了他们宝贵的时间和精力。据笔者对四川达州市某重点中学一个实验班的调查得知：这个班原计划招收40人，实际招收50人，每生交实验费2.5万元。80%的学生是从各个县考上来的，由于远离父母，生活上有诸多不便，对该校的学习生活方式不太适应，不但成绩没搞上去，而且普遍滑坡，偏离了家长的初衷。还有20%的学生是未经考试，或因主管权力部门或因要害垄断部门或因托人说情走后门进来的，成绩本来参差不齐，与一些优生放在一起，本就有鸡兔同笼的感觉，家长为了虚荣，硬是强塞了进来，其学习成绩可想而知。一些学生成绩跟不上，家长又将子女转到更远更大更好的学校就读，除了新交一笔昂贵的择校费外，原来交的赞助费学校是一分也不退。家长的血汗钱，就这样打了水漂，可怜天下父母心，却还乐此不疲。

　　目前社会上刮起的择校风，有很大的非理性的成份。很多家长不是根据孩子需要就学，而是盲目跟风择校，这在很多方面无形增加了孩子成长的成本。同时，也正是家长的盲目择校，舍近求远，造成了学校之间生源不均，即：重点学校门庭若市，其生源供过于求，反过来又增高了入学的门槛;而非重点学校则门前冷落鞍马稀，学生稀稀落落，甚至出现了老师多于学生的怪现象，使供求矛盾更为突出。

　　现在社会上有一股不好的歪风，就是各校在生源争夺战中大打虚假广告，吹嘘学校如何之好、学费如何之低、师资如何之雄厚，等把学生招进去后，学生才直呼上当，学费也不是如何之低，而是钝刀子割肉，变着法儿慢慢来。因此，建议相关教育部门除采取一些行政均衡手段，加快教育均衡发展步伐的同时，还应重视对学生家长在学生就近入学问题上的宣传指导，对招生学校进行分析识别，纠正普通老百姓在子女入学问题上的盲目追求和相互攀比，合理使用现在的教育资源。

　　总之，教育均衡发展问题，是我国现实教育的客观反映。解决好这个问题，既有赖于我国经济的发展，更需要社会的全面进步。如果我们的各级政府，特别是主管教育的行政领导，认真履行义务法，调整教育政策，真心实意为广大人民群众办教育，那么，实现教育的均衡发展还是有希望的。教育均衡发展是教育发展的必然趋势，也是中国可持续发展战略的一个重要组成部分。

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