浅论依法治校背景下的高校人事管理

来源：核心期刊咨询网时间：2013-03-19 14:2612

摘要：国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）明确要求：“大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定的学校章程和制度，依法履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原

国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）明确要求：“大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定的学校章程和制度，依法履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。”依法治校就是各学校在党的领导下，依照宪法、法律及其精神，通过各种合法途径和手段管理学校事务的意识、状态和过程。依法治校是依法治国的一个重要组成部分，其宗旨是保证学校各项工作都能依法办事。[1]其中高校人事管理工作关乎着广大教师的根本利益，在依法治校成为高校管理重要理念的背景下，如何用法治思维来考量人事工作，规范人事管理，是现代高校面临的重要任务。

一、高校人事管理实现法治化的重要性

高校人事管理工作在高校改革发展中的地位和作用不言而喻，它是保证高校各项工作顺利进行的重要枢纽。依法治校意味着从根本上要求高校人事部门及办事人员制定符合法律、法规及校情的人事规范，并严格依照规范办事。法治视野下的高校人事管理要求：一方面人事管理者要守法，并依照宪法、法律法规制定人事管理规范，作为实施管理的依据；另一方面管理者在具体工作的决策中拥有一定的自主权，即自由裁量权。但管理者很难确保自由裁量权在法律规范容忍限度内行使，特别是在某些问题缺乏明确规范依据并掺杂领导意志的情况下，人事管理活动很容易突破既定规则，产生违法或不当行为，从而侵犯管理相对人（教职工）的利益。因此，笔者认为实现高校人事工作管理的规范化，健全人事管理的各项制度，推进依法管理，是依法治校的必然要求。

二、依法治校背景下高校人事管理存在的问题

法治，其含义至少应该包含两层意思：其一，法治是一种治国理念；其二，法治表达了一种秩序。 [2] 良好的秩序和规则是做到依法办事的基础，依法治校要求我们应该站在法治的视角下分析当前高校人事管理存在的问题。

1.高校内部人事管理规范混乱

从法理上讲，高校内部的管理规范包括人事管理规范都是法律规范的延伸，是一种自治规则，其效力低于宪法、法律法规和规章等。但目前许多高校人事部门管理者制定规范时，一般没有经过专门的法律专业培训，缺乏法律意识和法律思维，很少对相关的法律法规作细致的考量，因而导致规则之间相互冲突或者违反上位法的现象时常发生。这主要表现在：（1）在制定人事管理规范时，对广大教职工的权利义务界定不清，

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