旅游扶贫发展机制研究——以河北坝上地区为例

来源：核心期刊咨询网时间：2013-03-19 14:2512

摘要：一.背景分析 我国是从20世纪80年代中后期开始实行旅游扶贫政策，经过20多年的努力，一批贫穷落后，但拥有较高质量旅游资源的地区得到了国家和地方计划内资金的扶持，开始了有计划的旅游资源开发建设，在旅游扶贫方面取得了重要成果。【1】 河北坝上地区位于

一.背景分析

我国是从20世纪80年代中后期开始实行旅游扶贫政策，经过20多年的努力，一批贫穷落后，但拥有较高质量旅游资源的地区得到了国家和地方计划内资金的扶持，开始了有计划的旅游资源开发建设，在旅游扶贫方面取得了重要成果。【1】

河北坝上地区位于河北省北部，包括康保、沽源、张北的全部和尚义、丰宁、围场的一部分，该地区是河北省经济最不发达的地区之一，该地区的种植业以莜麦、马铃薯、豆类杂粮、蔬菜、花卉、野生土特产等为主，畜牧业为传统的牛、羊等。该区地貌复杂，有着河滩、湖滩、草原、草甸、沼泽、农田、林地、山地、山麓、丘陵等多种生态景观和旅游资源；气候属大陆性季风气候，大风、霜冻等自然灾害严重，冬、春季干旱，大部分降水集中在6—9月，夏季气候凉爽，适于避暑。这里是农耕文化和畜牧文化的融汇过渡地，1307年建立的元中都与大都(北京)、上都(蓝旗)齐名，曾被列入全国10大考古新发现。

旅游业是一类特殊的服务产业，在具备良好旅游资源的脆弱地带发展生态旅游业是实现其生态环境良性循环，打破“生态环境脆弱-社会贫困-生态环境进一步恶化”的“PPE”怪圈，突出其生态环境服务功能，并使其从中获取生态服务价值回报的重要途径之一。因此，坝上地区应结合区域功能定位，将旅游业作为区域发展的重要产业之一。【2】2012年3月19日，国务院扶贫开发领导小组办公室公布了最新的贫困县名单，名单中特别标注了集中连片特殊困难地区范围内的国家扶贫开发工作重点县，全面推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，河北坝上地区便是处于集中连片特殊困难地区范围内。同年中共中央、国务院下发的《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中指出，完善以产业需求为导向、以产业链为主线的新型农业。旅游与农业的融合发展迎来了新契机。河北坝上地区的旅游扶贫要抓住时代机遇，稳步发展。

二.机制探究

笔者认为，在依靠旅游实现减贫进而脱贫的过程中，需要遵循科学的发展机制。具体包括：

（一）基于对旅游资源的系统调查和科学研究，寻

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