服务贸易创新发展的制度性障碍及其破解路径

来源：核心期刊咨询网时间：2022-04-27 10:4312

摘要：关键词：服务贸易 创新发展 制度性障碍 制度供给 一、引言 服务业特别是生产性服务业直接决定着制造业发展趋势和国民经济发展质量(陈明等，2020;朱福林，2020)，而服务贸易也已成为国际贸易和全球经济竞争的关键点。促进服务贸易高质量发展，是我国建设贸易强国、经贸

　　关键词：服务贸易 创新发展 制度性障碍 制度供给

　　一、引言

　　服务业特别是生产性服务业直接决定着制造业发展趋势和国民经济发展质量(陈明等，2020;朱福林，2020)，而服务贸易也已成为国际贸易和全球经济竞争的关键点。促进服务贸易高质量发展，是我国建设贸易强国、经贸强国和制造业强国的重要基础和核心动力。但相比于货物贸易，我国服务贸易发展明显滞后，与服务业占国民经济比重持续提升不相匹配(夏杰长和倪红福，2017)。为此，2016年我国在13个省市启动服务贸易创新发展试点，并于2020年转入全面深化阶段。服务贸易创新发展试点加快了我国服务贸易发展，使其呈现出规模不断扩大、结构持续改善、开放程度提高、服务质量提升等向好趋势(冯其予，2019;陈万灵和冯峥，2020;张媛，2020;詹小琦和林珊，2020)。尽管如此，我国与服务贸易强国相比还存在很大差距，贸易逆差持续扩大、企业规模普遍偏小、服务品牌化发展不足、知识和技术密集度偏低、国际市场竞争力不强等问题仍然较为突出(谢育玲和李勤昌，2020;许唯聪和李俊久，2020;牛欢和彭说龙，2021)，服务贸易创新发展仍任重道遠。

　　创新驱动发展是高质量发展的核心(张军扩等，2019;赵剑波等，2019)，包含科技创新和制度创新两大重点。对于服务贸易创新发展而言，既要加快科技创新，推动服务贸易持续向知识和技术密集型转变，更要加快制度创新，构建适应服务业和服务贸易发展需要的制度和政策体系。我国开展服务贸易创新发展试点，就是要系统推进制度创新，从根本上破解制度体系与服务业和服务贸易发展之间的不适应、不协调，进而促进服务贸易创新发展。新冠肺炎疫情全球大流行背景下，数字技术加快渗透，服务贸易新业态快速发展，这更加要求制度体系尽快作出适应性调整。

　　结合在多地开展的实地调研，本文从企业视角出发，系统考察我国服务贸易创新发展面临的制度性障碍，并结合调查发现提炼出可行的破解路径。本文的主要价值在于：明确制度创新的“当务之急”，并探索具体推进的方向和可行路径，为按期高质量完成《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》规定任务、夯实高质量发展制度基础、加快服务贸易创新发展提供有益借鉴。

　　二、我国服务贸易发展现状、特征与趋势

　　(一)我国服务贸易的发展现状与主要特征

　　服务业的快速发展和经济全球化不断深化，推动我国服务贸易以超过10%的年均增速高速发展。2014年，我国服务进出口规模超越德国，跃居世界第二并保持至今。2019年，我国服务贸易规模为7498.67亿美元，占对外贸易总额比重为14.64%。根据世贸组织发布的《世界贸易统计数据2020》，2019年我国服务出口和服务进口占全球服务贸易比重分别为4.6%和8.7%，分别位居世界第五和第二。受疫情影响，2020年我国服务贸易规模同比减少17.89%，但仍然稳居全球服务贸易第二大国。同时，随着疫情形势好转，2021年服务贸易规模再次回升至7658.51亿美元，比2019年同比增长2.13%。在规模快速扩大的同时，我国服务贸易具有如下突出特征：

　　一是服务贸易逆差持续扩大。2000—2021年期间，我国服务进口年平均增速约为12.48%，比服务出口高出近1.06个百分点。自2009年由顺差转为逆差后，我国服务贸易逆差不断扩大，到2019年增加至2611.49亿美元。由于疫情全球蔓延导致居民外出旅游等大规模减少，2020—2021年我国服务贸易逆差大幅减少，同比降幅分别达到44.35%和39.35%。但是，这属于疫情冲击下的特殊变化，并不会改变服务贸易逆差扩大的趋势。如图1所示，服务贸易逆差扩大使得近年来我国对外贸易顺差呈现缩小趋势，2019年比2015年的峰值减少了2260.26亿美元。疫情期间，对外贸易顺差再次扩大，但可以预见未来仍将回归到缩小的变化趋势。从分项来看，旅行服务、运输服务、知识产权使用费是我国服务贸易逆差的主要来源，2019—2021年三大领域逆差合计分别为3055.36亿、1835.58亿和1411.49亿美元，充分反映了全球疫情蔓延的负面影响。个人、文化和娱乐服务与加工服务是存在贸易顺差的主要领域，这是我国服务业比较优势的直接反映。

　　二是服务贸易结构不断优化。与旅行服务和运输服务进出口占比下降相反，我国知识密集型服务贸易占比稳步提升，成为服务贸易的重要增长点。其中，知识产权使用费进出口占比从2000年的2.06%提高至2021年的7.66%，同期电信、计算机和信息服务的相应占比则从3.10%提升至11.90%。当然，这尚不足以改变我国服务贸易大而不强的困境，知识产权使用费还处于逆差状况便是典型反映。

　　三是服务外包市场竞争力显著增强。根据商务部发布的数据，2020年我国企业承接服务外包合同额高达17022.7亿元人民币，执行额为12113.2亿元人民币，创造历史新高，同比分别增长8.4%和13.3%。其中，离岸服务外包合同额和执行额分别为9738.9亿和7302.0亿元人民币，分别同比增长5.8%和11.4%。在离岸服务外包执行额中，离岸信息技术外包、离岸知识流程外包占比分别为43.9%和40.0%。同时，集成电路和电子电路设计业务、医药和生物技术研发业务外包的离岸执行额分别同比增长41.0%和25.0%。这些数据充分表明，我国服务外包的知识密集度和市场竞争力正不断提升。

　　(二)疫情背景下我国服务贸易的发展趋势

　　疫情全球大流行，使得人口流动严重受限，给高度依赖于人口流动的服务业和服务贸易产生了巨大冲击。如表1所示，2020—2021年我国服务进出口整体呈现先降后增的变化趋势，当月同比增速与累计同比增速均实现了触底反弹。相应地，2020年全年服务进出口处于负增长状态(-16.78%)，但从2021年1月起服务进出口增速由负转正，且增速持续提高。到2021年12月，服务进出口当月同比增速和累计同比增速高达33.50%和23.84%。

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