中国经济1999年政策环境分析-核心期刊

来源：核心期刊咨询网时间：2013-08-19 11:3512

摘要：1999年政策环境及政策力度如何？我想可概括为三个特点： 一是积极的财政政策和稳健的货币政策的结合，财政政策影响在增大，但货币政策的影响实际上更具力度和广泛性。 什么是积极的财政政策？实为带有扩张性的财政政策。所谓扩张性，就是指在财政收支上，更

　　1999年政策环境及政策力度如何？我想可概括为三个特点：

　　一是积极的财政政策和稳健的货币政策的结合，财政政策影响在增大，但货币政策的影响实际上更具力度和广泛性。

　　什么是积极的财政政策？实为带有扩张性的财政政策。所谓扩张性，就是指在财政收支上，更强调多支些。要突破收支平衡的限制，要适当搞一些财政赤字。这种思路最早是英国学者凯恩斯提出来的。他认为，在总供求平衡条件下，有效需求也是不足的，要扩大有效需求，是正常要求，不是特殊性政策。当然，我们是转轨中扩大需求，与他的时代不同。他那时私营经济已发展到高度，没有什么好再投。我们现在解决就业问题，首先还是要进一步发展非公有经济，而不是单纯靠我们政府的投资。为搞积极的财政政策，要多支点，资金从哪来？我们可以先从未来的收入中透支点，这就是要发国债。1998年我们发行国债1000亿，各种债券5900亿，1999年要继续扩大发行国债，数额可能还会再大一些。发国债要注意几个原则：一是透支未来，要造福后代，这就是为什么要多在基础设施上投。二是要借债有度，还债有序；三是要统筹安排好借、用、还三个环节。谁借、谁还、谁用都要搞清楚，都要有人负责到底。这里既有效益提高问题，也有责任问题。发国债上，可以增加货币政策和财政政策的结合点。央行希望多发点短期国债，以作为货币供给量吞吐操作的工作，保险公司希望财政多发点中长期国债，以便保险公司购买。这些都为财政发国债提供了条件。扩大财政支出，不仅是对已铺开的基础设施建设项目继续后续投入，还要一个对军队、政法、武警经费上支持加大的问题，因为他们企业脱钩后，经费来源更要靠国家财政支持。为使企业和农民负担减轻，以更有力量搞投资，要继续改革农村税费制度，减轻农民负担，使上缴透明化；要加快费改税步伐，使收入面更规范，在规范中减少不当的税费上徼。适当地提高行政事业单位人员工资也是重要的。

　　适当的货币和信贷政策：1998年设置了9家区域性分行，成立了保监会。1999年提出“稳健”的货币政策，不是提“积极”，也不是提“从松”的或“扩张”，为什么？我想有三个原因，一是今年要特别重视金融风险和危机，不能使微观经济从政策提法上得出一个货政策扩张而忽视防范金融风险的概念；二是政策是否放松，只是一方面，还要有体制的配合。货币供给放松，没有需求的扩大，也是没有用的。三是这种提法反映了一种客观情况，是冷静分析与积极态度的结合。

　　今年货币政策有五大要点：一是稳健的货币政策与防范金融风险并存的一年，既要保持对经济增长必要的支持，货币供应增长将与1998年差不多，又要防范金融风险。二是提高资本市场作用，充分利用资本市场，扩大直接融资的规模。一方面这反映了对资本市场作用的肯定，另一方面将会加大对资本市场的压力。比如，今年可能要扩大股票发行规模，1998年香港股市不景气，基本上没有新股上市。1997年我企业在香港上市筹资近100亿美元。1999年将力争H股有一些新的上市。国内A股市场也会放开一些，增加国有企业的上市。三是加快商业银行的改革，进一步实行政企分开，落实银行经营自主权，把国有商业行办成真正的商业银行，并防范风险。具体办法是：固定资产贷款权上收总行，以防风险；全面推行贷款质量五级分类办法：正常、关注、次级、可疑、损失。后三类为不良贷款；现在对逾期货款划为不良贷款的时间标准不同，我国原来是二年，去年改为一年，国外一般是三个月或六个月。通过试点，逐步成立银行自己的金融资产管理公司，剥离和处理原有不良资产。四是积极化解地方性金融机构的风险。现在相当一部分地方城市商业银行、地方信托投资公司、证券公司和城乡信用社等，金融资产质量大有问题，还有不少违规操作，资不抵债，不能支付到期债务，这已引起国务院高度重视。下一步要解决这个问题。五是要进一步加强金融监管，实行分业经营，分业管理。要整顿金融秩序，严禁非法金融活动，加大清理非法集资的力度。总之，要防风险。与此同时，还要稳定、发展，要逐步建立新的地方性中小金融机构，建立存款保险制度，建立健全多层次、多类型金融机构体系。

　　二是需求管理与供给管理的结合，需求管理的影响越来越大，供给管理的难度也越来越大。
　　市场经济下，需求管理是基本和主要的。反映在货币政策和财政政策的调控上，间或也有收入政策。上一问题集中分析了需求管理。下面重点分析一下供给管理。

　　第一、继续抓大放小。我们确定的大企业有512户，仅占独立核算国有工业企业数的0.8%，但97年销售收入、实现利税分别占到61%和85%。对这些企业，国家除明确在主办银行、贷款重点支持外，在企业技术改造、扩大外贸进出口权，也有优先的政策。在512家中，现已有186家通过改制后上了市。支持重点行业进行结构调整，如纺织，煤炭、石油等，减亏增盈已见成效。纺织业今年要继续完成压绽、分流、减亏的指标，煤炭行业做好重点煤矿下放后的后续工作。坚决制止重复建设，继续搞好重点行业的调整和改组，支持重点项目、重点企业的技改，加大装备、冶金、石化等各类工业技术开发力度，推进关键设备的国产化。在技术进步重点项目中引进竞争机制，推广招标制度。继续规范和完善已经改组联合的大企业和企业集团，包括解决好资本重组，推进军工、机械、冶金、信息等行业的管理体制改革与企业重组。

　　对国有小企业采取多种形式放开、放活，譬如兼并、租赁、承包、股份合作制或者出售，以进一步搞活国有小企业，使这些小企业的生产关系进一步符合生产力发展的要求。下一步将加强对小企业改革的指导。今年要整顿和关闭技术落后、浪费资源、质量低劣、污染环境、不符合安全生产条件的五小（小玻璃厂、小水泥、水炼油、小火电和小炼钢）。这与去年提出的支持中小企业发展的政策有什么矛盾？我认为，这是从市场秩序维护角度提出来的。对不符合市场进入资格的，对行为有违市场法规的，对违反环境保持法规的，对违反企业法进行不安全生产的，要用各种办法来解决。国家支持中小企业发展，支持非公有制经济发展的大政策是没有变化的。

　　第二、继续实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制。对一批长期亏损、减亏无望的企业实施规范性破产。下岗和再就业改革98年收到一定收效，截止1998年10月底，全国有676万下岗职工中有99.1%的进入再就业服务中心，有99.1%的下岗职工领到了基本生活费。从1996年以来，国家连续三年分别拿出200亿、300亿、400亿元核销企业的银行呆坏账。1999年呆坏账准备金核销，将进一步向重点行业和重点企业倾斜，集中用于兼并和破产。

　　第三、继续推进“政企分开”。1998年国务院机构重大改革，行业主管部门的并撤，体现了减少对企业直接干预的改革原则，支持了国有企业的改革。今年要在地方政府一级推进。

　　第四、帮助国有企业搞好改组、改造和改革，加强重点企业管理，调整好领导班子。去年8月底时，调整领导班子达7万多个。建立稽察特派员制度，头两批确定了307户派稽察特派员的企业名单。这项工作国务院已出台了条例。稽查重点是加强对国有企业财务的监管，不是干预企业经营管理。

　　第五、继续整顿和规范市场秩序，鼓励企业积极开拓国内外市场。下一步要加快市场立法步伐，消除部门分割、行业垄断和地区封锁等市场障碍，形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。加大打击假冒仿劣产品的力度，清理各种非法交易市场。坚持打击走私，维护好正常市场交易秩序。

　　三是积极的对外经济政策与国内扩大内需政策的结合。但国外经济与市场对国内经济增长的贡献度仍难提升。

　　如何看世界经济形势？不论世界经济形势好坏，对我国内经济的压力都是很大的。我认为99年世界经济形势略好于98年。两条理由，一是国际金融形势会稳定一点，二是世界上多数经济实体的经济，还是不会出大问题的。

　　1999年实行的是支持外贸发展和积极引进外资的政策。1999年出口形势严峻。要具体支持。一是利用出口信贷、出口退税、经济技术合作等手段，扩大机电设备、高附加值产品和优质名牌产品的出口；二是扩大生产企业和科研院所的自营出口，加快出口经营权由审批制向备案制的转变，改进生产企业自营出口和委托代理出口“免、抵、退” 税办法。三是做好非公有制生产企业自营出口试点。四是实现外贸出口方式的多元化，如发展境外加工贸易，搞好在外的三来一补；如利用外资企业国际网络扩大出口；扩大与外资流通企业的合资试点，现在上海和深圳有试点；把外贸出口与劳务出口、工程承包结合起来等等。五是继续积极慎重地尤其是有效地扩大利用外资，提高外资质量、水平。六是加强外汇管理，对外贸出口企业考核，要从考核出口值为主转向考核出口收汇额为主，严格结售汇制度。

　　总之，1999年总政策环境是：务实的政策，从实际出发；积极但是力量有限；冷静，反映了客观情况和新的困难；要实现增长目标，需要各方配合共同努力。

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