辽宁资源型城市转型创新发展研究

来源：核心期刊咨询网时间：12

摘要：〔内容提要〕资源型城市的转型创新发展是加快推进辽宁全面振兴的关键之举。目前，辽宁各资源型城市在转型发展中取得了一定成绩，但在发展观念、体制机制、产业替代、生态环境再造、特色优势塑造、民生保障和人才集聚等方面存在诸多困难。我们应在借鉴国内外

　　〔内容提要〕资源型城市的转型创新发展是加快推进辽宁全面振兴的关键之举。目前，辽宁各资源型城市在转型发展中取得了一定成绩，但在发展观念、体制机制、产业替代、生态环境再造、特色优势塑造、民生保障和人才集聚等方面存在诸多困难。我们应在借鉴国内外资源型城市转型经验基础上，重塑发展理念，通过发挥市场机制作用、促进民间资本发展、政策性反哺、发挥特色优势、以保障改善民生为根本、提升引入外来人口能力等路径，及建立转型示范市区、支持接续替代产业建设、强化资金支撑、抓好飞地建设、推动生態产业民生融合、组建资源型区域省级联盟和提升科技创新能力等方面政策措施，推进辽宁资源型城市的转型创新发展。

　　〔关键词〕辽宁资源型城市 转型创新发展 辽宁振兴

　　辽宁资源型城市曾是我国工业化发展的能源宝库，为我国工业化发展做出了不可磨灭的贡献。这些资源型城市经历了长时期、大规模、高强度、低效率的开发之后，在本世纪初就开始尝试进行转型创新发展，目前已经取得了一定的成效：产业结构逐步优化，生态环境不断改善，民生问题得到了一定程度的解决，确保了资源型城市的和谐稳定发展。但在转型发展过程中仍然存在很多障碍和难题，需要不断开辟辽宁资源型城市转型发展的新境界、新内涵、新路径。

　　一、辽宁推进资源型城市转型创新发展的战略意义

　　习近平同志指出：“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。”推进资源型城市转型创新发展，是辽宁地区立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求，是推动辽宁实现高质量发展的必经途径。

　　(一)推进资源型城市转型创新发展是新发展阶段辽宁全面振兴的内在要求

　　辽宁作为新中国工业的摇篮、老工业基地，是全国资源型城市最为集中的省份，共有15座区县市级别的资源型城市，其中地级城市包括阜新、抚顺、本溪、盘锦、葫芦岛、鞍山;县级城市包括调兵山、凤城、宽甸满族自治县、义县、北票、大石桥;市辖区有弓长岭区、南票区、杨家杖子开发区。资源型城市人口占全省的33%，土地面积占37%。根据辽宁省14个市近三年来的GDP排名，阜新连续三年排名第14位;本溪则是第10-11位之间;抚顺排名7-9位。

　　辽宁的资源型城市数量占比较大，涉及的人口数量较多，发展比较滞后。在新发展阶段，辽宁全面振兴能否实现，取决于资源型地区转型创新发展的成效。因此，辽宁资源型城市转型创新是加快推进辽宁全面振兴、全方位振兴的关键，是辽宁全面振兴、全方位振兴的必然要求。

　　(二)推进资源型城市转型创新发展是辽宁融入新发展格局的必然选择

　　新发展阶段面临新的发展环境。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央深刻把握发展规律、敏锐洞察历史大势、主动顺应时代潮流作出的重大战略抉择。

　　在新发展格局中，“一带一路”建设、东北全面振兴、京津冀协同发展战略、乡村振兴战略、环渤海经济带等多重国家战略叠加给辽宁带来新的发展机遇。作为老工业基地，资源是辽宁的基础，鞍山、本溪以及盘锦等市钢铁、石化产业对国内大循环的发展格局起着重要作用。辽宁要推动资源型城市主动融入新发展格局，融入“一带一路”建设、融入东北振兴发展、融入京津冀协同发展、融入环渤海经济带，通过省际省内双循环，扩展市场空间，激发资源型城市经济活力。通过推动资源型城市的转型创新，最终推动辽宁经济的整体发展。

　　(三)推进资源型城市转型创新发展是辽宁贯彻新发展理念的生动实践

　　“十四五”规划和2035年远景目标指出，要把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为经济社会发展必须遵循的原则。辽宁资源型城市转型创新正是贯彻新发展理念的生动实践。辽宁资源型城市的转型创新发展包涵了创新的理念，崇尚创新、厚植开放、推进共享，在新发展阶段不断开拓发展新境界。

　　贯彻新发展理念，资源型城市转型创新发展尤其要注重绿色发展，实现生态文明。资源环境约束问题是资源型城市的共性困境，转变发展方式，就是要摆脱单一依赖资源的发展模式，摆脱资源低端粗放消费模式，将生态文明发展理念前置，合理开发利用资源，防止污染，保护生态平衡，走出一条绿色发展、特色发展、创新发展的可持续发展之路，实现资源型城市的绿色转型。

　　二、辽宁资源型城市转型现状及其面临的困境

　　(一)发展观念存在思维定势，与创新发展理念相适应的新观念和新理念尚未形成

　　资源型城市转型创新发展需要在新发展理念的指导下进行，但传统思维定势往往限制和制约新发展理念的形成。比如，传统产业的改造升级或发展接续替代产业都需要以科技创新、体制机制创新为基础，以提高市场竞争力、实现高质量发展为目标，但在传统思维定势的影响下，仍然以计划经济时期所形成的固有理念和习惯做法来应对转型，创新力不足，发展质量不高，缺乏市场竞争力，很难实现转型目标。在转型发展着力点上，缺乏统一规划和系统、协调、规范意识。发展新兴产业应以实现绿色可持续发展为目标，但在以单纯提高GDP的传统思维定势影响下，仍然通过引进和发展高能耗、重污染等不可持续的产业来饮鸩止渴。在转型发展动力来源方面，仍存在“等靠要”单纯依赖外部援助的旧思维，在遭遇转型发展压力和挑战时缺乏应对策略，急躁冒进与不作为并存。

　　(二)体制机制存在锁定效应，推进体制机制改革的路径并不明确

　　辽宁资源型城市最先进入计划经济，最迟退出市场经济，因此，在转型阶段所遇到的难题，与其早期计划经济与短缺经济的背景有着重要关联。各种类型的资源型城市如何转型，目前并没有一种普遍适合的路径。各个城市如何去发现和选择可行路径，关键在于市场机制作用的充分发挥，但由于传统机制体制的锁定效应，市场化改革步伐相对滞后。早期通过计划经济手段形成的老工业基础，如今许多已成为落后产能，而如何解决由落后体制机制和落后产能所累积的各种社会负担，尚未有成功的可复制推广经验。实践中，资源型城市推动由先进产能兼并落后产能，追求的多是所谓的“资产保值增值”，希望由承接企业来负担被兼并企业，而不是既有资产的有效运转，这是传统体制机制下的惯性选择。事实上，如果资产不能有效运转起来，其资产根本无价值可言，甚至是负价值，只有更多的资产运转起来，才是资源型城市的最大效益和收益。

　　(三)产业替代存在路径依赖，传统产业的升级改造和新兴产业的培育再造难以统筹兼顾

　　辽宁资源型城市转型依然依赖于资源发展惯性，这种惯性阻碍企业技术、制度等方面的创新，缺乏经济活力，导致资源型城市的产业演进轨迹陷入路径依赖，难以摆脱。这种路径依赖使得产业替代再造难，传统产业的升级改造以及新兴产业的培育再造难以统筹兼顾，最终导致辽宁资源型城市经济发展速度不快，经济总量小、财力弱、发展后劲不足的状况始终未能根本改变。例如盘锦市，传统产业比重依然较大。从工业行业结构看，全市现有规模企业虽然门类较为齐全，但仍以油气采掘业和石油化工产业为主，虽然战略性新兴产业有了较快发展，但企业数量少，主营业务收入也相对较低，仍存在低水平加工能力过剩和高技术加工能力不足的问题。又如抚顺市，抚矿集团依托自身资源拉长产业链条，形成了“煤炭—发电—供热(暖)—造纸”和“油页岩开采—油页岩炼油—页岩油化工—综合利用”两条产业链，发展循环经济，但转产项目因市场和环境等因素影响，生产经营均未达到预期目标，发展质量不高。

　　(四)生态环境再造任务艰巨，矿区综合治理周期长

　　辽宁资源型城市转型创新发展所面临的生态环境问题非常严峻，因为资源型城市在铸就繁荣的同时，对生态环境造成了一定的破坏，而矿区的综合治理并非一朝一夕能够解决，需要一个较长的历史周期。例如抚顺市和阜新市，采煤影响区对城区土壤、空气、水环境造成严重污染和生态环境破坏，采煤沉陷区脏乱差的城市环境对城市形象影响巨大，成为城市多年来一道难以治愈的伤疤。同时采煤影响区中尚有大量受损农民耕地和受损企业搬迁需要解决，大量受损土地及基础设施需要恢复和建设。如要彻底解决煤炭资源型城市的矿山地质灾害问题，仍需资金近百亿元，生态文明建设与民生保障资金压力巨大。

　　(五)特色优势再造难，特色培育和发展成效不够明显

　　资源型城市转型发展的主要措施之一是摆脱对传统产业的依赖，培育和发展新的特色优势产业，以实现彻底转型和可持续发展。但从近些年的转型效果来看，出现了特色优势再造难，特色培育和发展成效不够明显的问题。例如，阜新市转型以来重点培育的液压、氟化工、皮革等重点产业大多处于起步阶段，这些产业规模不大，产业链条不完整，核心竞争力不强，对阜新市发展未形成有力的支撑。尽管食品及农产品加工、装备制造、能源、化工四个产业在全市工业中占有较高的比重，但就每个产业而言，产业的关联度不高，对其它产业和整个地区经济发展不能产生较强的带动作用，因此没有一个产业能够成为阜新当前的主导产业。再如，抚顺市现代新兴产业发展缓慢，尤其是高附加值、高科技含量的新兴产业占比小，城市主导产业以原材料加工为主的结构没有从根本上得到改变。以煤矿电机、石油机械、机械设备、抚挖重工、永茂建机为代表的机械制造行业虽有一定基础，但还没有形成集群化、规模化生产，对城市经济贡献度不高。非煤矿产资源加工及利用产业多以销售原材料和初级产品为主，没有形成深度加工规模。

　　(六)民生保障历史欠账多，推动转型发展的自身造血功能弱

　　资源型城市在历史上基本都是单一产业独大，国有企业所占比重较高，在转型过程中往往造成较多民生保障方面的历史欠账，再加上近些年来经济发展普遍缓慢，推动转型发展的自身造血功能减弱，出现了一系列影响民生的问题。例如，抚顺市在建立社会养老保险统筹前，原计划体制下因煤而生的国有企业有庞大的视同缴费基数，现在很多企业已经破产、关闭、消亡，新的非煤产业尚未发展壮大，由于离退休人员和养老金支出逐年增长，社保支出缺口越来越大、地方财力无法支撑的问题愈发严重。目前，抚顺市政府性总体债务已近上限，地方财政已经处在入不敷出、难以为继的困难境地。

　　(七)稳定和集聚人才能力弱，人口老龄化和空巢化问题突出

　　创新离不开人才。对于资源型城市来说，不但吸引人才困难，留住人才亦困难。辽宁各资源型城市缺乏领军型人才，以院士为例，截至2020年10月，辽宁共有56名两院院士，主要集中在沈阳和大连，其中沈阳23人，大连29人。近年来东北地区整体人口流失现象严重，根据第七次人口普查数据，2020年东北三省总人口比十年前减少了1101万，其中辽宁流失115万，辽宁各资源型城市又是人口流失的“主力军”。资源型城市人口的老龄化和空巢化问题日益突出。根据《2020年辽宁省统计年鉴》，截止2019年末，鞍山、抚顺、本溪、阜新、葫芦岛、盘锦等资源型城市60周岁及以上老年人口占总人口的比率均超过22%，远超全国老年人口18.1%的占比，其中抚顺占比高达28.4%。与此同时，老年家庭的空巢化问题也较为严重。人口老龄化、空巢化以及失能半失能老人占比日益增多，进一步加剧了资源型城市的养老服务和社会保障的压力。

　　三、国内外资源型城市转型经验

　　(一)國外资源型城市转型经验

　　资源型城市转型是一个世界性难题，在国外资源型城市转型的成功范例中，比较典型的是德国鲁尔区的“转型型”模式、法国洛林地区的“告别型”模式和美国匹兹堡的“复兴型”模式。

　　一是“转型型”模式。“转型型”模式是指通过对传统产业的改造促使其转型升级，同时大力发展新兴产业，通过培育创新能力，推动地区转型发展。该模式的典型代表是德国鲁尔区。德国鲁尔区在转型过程中，对于传统产业，重在促进其转型升级，而不是一关了之。主要采取了三大方略，增进规模经济性，尽可能采取最有效率的技术降低成本;从投资于扩大产能到投资于在其他国家和地区制造生产设备，实现产能的空间转移;聚焦于生产专业性的高附加值产品，包括产业链下游客户需要的产品。在发展新产业时也充分利用原有的产业基础，如利用其在废水的收集和循环利用、危险废弃物的运输、煤矿通风系统的建设等方面的丰富经验和知识积累，发展起来为全球服务的环保产业。同时，大力发展非煤炭相关的新兴产业，大力发展信息技术、汽车、电子、精密机械和仪表、纺织服装消费行业等接续产业，通过新产业的发展实现整个鲁尔地区经济格局的实质性优化。鲁尔区在转型过程中注重发挥政府主导作用，建立完善的工作机制和政策法规保障体系;发挥规划引领作用，明确各阶段重点任务;加强软硬环境建设，尤其重视教育和人才培养，将教育确立为实施创新战略的重要驱动力;大力治理污染，有效改善生态环境，优化城市区域规划和生产力布局，大力发展文化和工业旅游产业。总体来说，鲁尔工业区经过半个多世纪的经济转型，己经从煤炭和钢铁传统产业为中心发展成为以煤炭和钢铁为基础，以信息技术等高新技术产业为龙头，多种行业多元均衡发展的综合新经济区。鲁尔的转型经验对于我国资源型城市转型有重要的借鉴意义。

　　推荐阅读：城市综合管廊火灾自动报警系统设计

转载请注明来自：http://www.qikan2017.com/lunwen/jgu/20978.html