中国与新加坡自贸区贸易便利化水平比较及改进对策

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摘要：摘 要：近年来，中国各个自贸试验区推出了一系列有助于提升贸易便利化水平的措施。但相对于新加坡这样贸易便利化水平比较高的国家，由于受到两国基础不同、国情不同以及经济外向度不同的影响，中国自由贸易试验区与新加坡自由贸易区还存在制度与监管差异、科

　　摘 要：近年来，中国各个自贸试验区推出了一系列有助于提升贸易便利化水平的措施。但相对于新加坡这样贸易便利化水平比较高的国家，由于受到两国基础不同、国情不同以及经济外向度不同的影响，中国自由贸易试验区与新加坡自由贸易区还存在制度与监管差异、科技转化与实用差异、基础设施差异以及服务观念差异。中国应积极借鉴新加坡经验，进一步提速自由贸易试验区制度建设、加强科技信息技术运用、提升基础设施建设水平、加快服务理念转变，不断提升中国自由贸易试验区的贸易便利化水平。

　　关键词：自贸区;贸易便利化水平;比较;中国;新加坡

　　雖然中国在自贸试验区这个对外开放的窗口和改革开放的试验田里，围绕市场准入、通关手续等推出了一系列新举措，但与发达国家相比，中国贸易便利化水平依然不高，已成为制约中国对外经贸合作的障碍。

　　一、中国、新加坡自贸区提升贸易便利化水平的做法

　　(一)新加坡自贸区提升贸易便利化的主要做法

　　第一，大范围推广互联网运用。在贸易便利化水平提升方面，新加坡政府十分注重互联网的运用，其中又以在线商业执照系统、电子和信息更新系统的互联网运用最为典型，成为新加坡对外贸易往来高效率的保障。基于互联网建立起来的两个政务服务平台，一方面实现了无纸化办公，企业注册登记只需要在网上提交资料，不见面即可办理，企业的人工成本、经济成本都大幅降低，政府办事效率也明显提升。另一方面，企业通过在线商业执照系统申领执照，只需要按照其要求一次性提供相关资料，即可做到一次申领，完成取本的目标，且注册费用只需不到200美元，便捷度大为提升。同时，新加坡政府还持续关注企业的现实需求，不断开发新的增值服务，提升两个在线服务平台的服务能力。

　　第二，建立了单一窗口制的港口物流与通关服务系统。新加坡自贸港的单一窗口服务全球闻名，可以为企业完成完整的电子商务交易环节，从服务预定，到清单打印，再到费用结算，整个交易流程都可以通过服务系统完成。新加坡港的港口物流与通关服务系统中，无论口岸物流系统，还是码头作业系统，都在服务系统下，二者信息共享，相互支撑，实现了流程的自动化无缝衔接。从货物的卸货、装货到货船的调配，可以在极短的时间内完成，从而获得尽可能高的物流效率。

　　第三，建立了完善的企业信用管理与贸易监管系统。一方面，通过建立完善的企业信用数据信息系统，不仅可以为专业服务机构提供信用评估基础数据，还可以提升市场对港内企业信息的信任度。同时，企业信用管理系统的评估用时短、成本低廉，加之其信息真实度高，具有很高的市场认可度。另一方面，新加坡港建立了高效率的贸易监管系统。作为进出口业务唯一的申报平台，联通了新加坡所有与国际贸易有关的政府机构。对于企业而言，只需要通过该平台按照要求进行申报，就可以完成所有通关业务的办理，企业花费的人工成本和时间成本大为减少。

　　(二)中国自贸区提升贸易便利化的主要做法

　　第一，构建新的贸易监管制度。从目前来看，中国各个自贸试验区都不再仅仅局限于保税这一个手段，而是着力在货物安全运送有保证的前提下，重点在通关流程的简化上下功夫，以实现货物方便、快速通关目的。比如，上海自贸试验区高桥保税区，广东自贸区的南沙保税港区，都引进了国际自贸区的通行做法，省去了以往多头报关、审批的麻烦。还比如，河南自贸试验区郑州片区，浙江自贸试验区杭州片区，针对跨境电商的需求，推出了跨境电商体验店，在货物通关上实行小量货物多批一次报关，以及一类商品一次报关多次有效等措施，极大地方便了跨境电商贸易企业。相对于传统的海关通关、检验检疫制度，新的贸易监管制度下贸易便利化水平明显提升，伴随而来的政府职能也发生着变化，政府服务职能越发突出，各个自贸试验区大多建立了区内企业服务台账，24小时为企业提供服务，降低了企业运营成本。

　　第二，创新完善金融服务机制。相对而言，自贸试验区的金融服务机制更加完善，重点是通过发展离岸金融业务，为自贸试验区内的企业提供更加便利的投融资服务。比如，广东自贸试验区深圳片区，着眼于发挥香港国际金融港的天然优势，开展了双向发债、双向带宽、双向股权投资等创新业务，不仅可以为自贸试验区的企业提供更多更便利的投融资渠道，还推动了人民币借助香港这个金融中心走向国际金融市场。还比如，上海自贸区离岸金融业务的发展，不仅可以为园区内的贸易企业提供更多的投融资机会，同时通过离岸金融还可以为其离岸贸易提供金融服务。随着中国各个自贸试验区在金融服务上的创新，2019年国家外汇管理局出台了《进一步促进跨境贸易投资便利化的通知》，取消了非投资性外企资本境内股权投资限制，放宽了资本项目外汇资金结汇限制等一系列措施，给企业提供了更多的便利化措施。

　　第三，打造更加创新的投资管理制度。早在2019年《外商投资法》出台之前，多个自贸试验区就已经开始结合地方实际，推行与自身经济发展水平相适应的外商投资管理模式，也就是准入前国民待遇+负面清单模式。新的外商投资管理模式，只要是不在负面清单中的行业与部门，都给予外商企业国民待遇。自2013年上海自贸试验区推出准入前国民待遇+负面清单模式以来，其负面清单已经先后修订多次版本，清单内容也从190项一再削减至37项。2018年这一经验得到推广，中国开始推出外商投资负面清单，2019版负面清单共列入禁止和许可类事项131项，比2018年版少了20项。2019年新的外商投资法出台，从法律上确立了这一模式，为贸易投资便利化水平提升奠定了基础。为配合这一模式，各自贸试验区也推出了各自的探索实践。比如，广东自贸区在海关、商务等各个相关部门实行一照一码改革，联通工商登记窗口和银行的服务窗口，构建了一门式的审批渠道，使企业证照办理流程大大简化。其中，有74个事项可以在网上一次全程办成，30个事项可以做到只跑一次。在这一模式最先出台的上海自贸试验区2019年吸引外商投资318.6亿美元，比2018年增加了97亿美元。

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