畅通国民经济循环的重点问题和关键环节

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摘要：【摘要】畅通国民经济循环是构建新发展格局的关键。畅通国民经济循环的重点在于形成供需对接的循环体系，构建完整的内需体系，打通国民经济循环各个环节的痛点，疏通国民经济循环各个环节的堵点。畅通国民经济循环的难点在于提升自主创新能力，构建内外兼顾

　　【摘要】畅通国民经济循环是构建新发展格局的关键。畅通国民经济循环的重点在于形成供需对接的循环体系，构建完整的内需体系，打通国民经济循环各个环节的痛点，疏通国民经济循环各个环节的堵点。畅通国民经济循环的难点在于提升自主创新能力，构建内外兼顾的产业链新布局，提高国际国内两个市场、两种资源的协同度，构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系。畅通国民经济循环的关键在于提高供给体系的质量，推动流通体系的完善，推动产业链供应链的现代化，破除体制机制障碍。

　　【关键词】新发展格局 国民经济循环 产业链供给体系

　　2020年5月23日，习近平同志在全国政协十三届三次会议的经济界委员联组会上指出，要“着力打通生产、分配、流通、消费各個环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。[1]构建基于双循环的经济发展新格局的关键是畅通国民经济循环，实现“畅通”已成为构建新发展格局的一个特别值得重视的问题，需要深入分析畅通我国国民经济循环的重点、难点和关键问题。

　　畅通我国国民经济循环的重点

　　国民经济是指一个现代国家范围内各社会生产部门、流通部门和其他经济部门所构成的互相联系的总体。国民经济的循环流程包括生产、分配和使用等基本环节。畅通我国国民经济循环的重点在于以下四个方面。

　　形成供需对接的循环体系。实体经济结构性供需失衡是制约内循环的关键因素，表现为供给结构不能适应需求结构的变化，供给质量不能满足人民美好生活和经济转型升级的需求。畅通国民经济循环的重点首先是形成供需对接的循环体系，通过供需对接畅通内部循环，带动产业链上下游共同发展，形成有效循环。一是产业循环。以产业基础高级化、产业链现代化为方向，构建产业循环体系。以制造业为主体，构建高质量的制造业循环体系，提高产业链的现代化水平。二是科技循环。实施创新驱动战略，培育新阶段的发展新优势。构建科技循环体系，提高国家创新能力，以科技循环体系推动产业创新，催生新发展动能。提升自主创新能力，实现效率变革，培育经济发展新动能和新优势。三是市场循环。建设统一、开放、竞争、有序的市场循环体系，消除城市群内的各类隐性市场壁垒，推动形成以城市群为主要载体的更大范围的区域性市场循环体系。四是保障体系。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，建设高标准的市场体系，完善的宏观经济调控体系、法治体系和社会保障体系，对接国际高标准市场规则体系，为构建新发展格局提供支撑。

　　构建完整的内需体系。“完整的内需体系大体包括居民、产业和政府三大主体。”[2]构建完善的内需体系，就要使生产、分配、流通、消费等具体环节相互畅通，为经济政策、社会政策改革和深化提供支撑。一是要筑牢国内循环体系的产业根基，实施产业基础再造和产业链提升工程。构建创新引领的现代产业体系，增加高质量实体经济的供给，以数字经济赋能内循环，推动数字产业化和产业数字化，推动我国产业向智能化、高级化转型升级，筑牢国内循环体系的产业根基。二是推进要素市场化改革。构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，解决要素资源流动的障碍，加快各类要素在区域间的自由顺畅流动。推动要素市场升级，将数字、知识等新兴要素纳入新要素市场，完善国内循环体系的市场制度。三是充分激发我国超大规模市场优势和内需潜力。把满足人民对美好生活的需要作为高质量发展的出发点，以创新驱动、产业结构升级、高质量供给来创造新需求。围绕需求市场推进产品市场的供给侧结构性改革，以数字化的消费方式推动新形态、新业态经济的成长。

　　打通国民经济循环各个环节的痛点。在畅通国民经济循环中消除生产、分配、流通、消费各个环节的痛点。一是提高技术的有效供给。目前，技术供给不足既制约着国民经济循环，也成为了打通国民经济循环各个环节的痛点，需要加强技术的有效供给，提高自主技术创新能力。瞄准国家战略需求、消费升级方向，部署创新链和产业链。二是促进实体经济结构性供需平衡。实体经济结构性供需失衡是打通国民经济循环各个环节的痛点，为此需要促进供给结构适应需求结构的变化，使得供给质量能有效满足人民美好生活和经济转型升级的需求。以结构优化促进供给升级，不断提高供给结构对需求结构的适应性。三是促进产业向中高端迈进。产业结构的低端锁定是打通国民经济循环各个环节的痛点，为此需要推动产业转型升级，持续拓展产业发展新空间，加速产业结构由价值链的低端向中高端迈进，不断提升产业基础能力的高级化、产业链现代化水平。

　　疏通国民经济循环各个环节的堵点。在畅通国民经济循环过程中要疏通生产、分配、流通、消费各个环节的堵点。一是要通过要素市场化配置改革提高资源配置效率。要素市场不完善是国民经济循环的堵点，需要加快推进有利于提高资源配置效率、有利于提高发展质量和效益的改革，实现要素价格市场决定、自主流动、高效配置。二是提高金融服务实体经济的能力。金融在服务实体经济的过程中，向小微企业、农户等的循环还不够畅通，存在堵点。要积极疏通金融资源向小微企业、农户等流动的渠道。提高金融体系服务实体经济的能力，实现金融和实体经济良性循环。以建设“制造强国”为目标，优化金融产品结构，加强对企业技术改造中长期贷款的支持，助推制造业科技创新。三是促进人才资源的自由流动。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的制度性障碍，激发人才的创新活力，完善促进就业创业的体制机制，以人才资源的有效配置提高创新能力。

　　畅通我国国民经济循环的难点

　　构建新发展格局的核心在于畅通国民经济循环，但是自主创新能力不足、产业链布局不合理、两个市场两种资源不协同、生产供应体系不可控等因素制约着国民经济循环的畅通。因此，畅通国民经济循环的难点体现在以下几个方面。

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