欠发达县域经济发展存在的问题及对策研究

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摘要：摘要：构建新型城乡关系，走好城乡协调发展、融合发展之路的关键之一是充分发挥县域经济对乡镇和农村经济社会的带动作用，助推农业农村现代化。文章基于典型欠发达地区江西省抚州市县域的调研，围绕欠发达县域经济发展中存在的主要问题及对策建议展开研究。

　　摘要：构建新型城乡关系，走好城乡协调发展、融合发展之路的关键之一是充分发挥县域经济对乡镇和农村经济社会的带动作用，助推农业农村现代化。文章基于典型欠发达地区江西省抚州市县域的调研，围绕欠发达县域经济发展中存在的主要问题及对策建议展开研究。文章认为抚州县域经济发展总体稳定、产业结构继续调整、生态经济特色鲜明，但存在经济综合实力不强、转型升级水平不高、资源集聚能力不足等现实问题。为解决以上突出问题，文章从三个方面提出了对策建议：依托平台建设，实现经济特色化转型;突出创新驱动，构建现代化产业体系;完善要素支撑，全方位优化发展环境。

　　关键词：县域经济;欠发达地区;抚州;转型升级

　　2019年5月20日至22日，习近平同志来到江西考察调研。在听取了江西省委和省政府工作汇报后，总书记发表了重要讲话。关于“推进农业农村现代化”，总书记指出，“在现代化进程中，城乡发展是互促互进、共生共存的。推进农业农村现代化，必须跳出‘城市兴、乡村衰’的老路，走城市和农村携手并进的新路。”总书记强调“要构建新型城乡关系，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡协调发展、融合发展。”

　　构建新型城乡关系，促进城乡协调发展、融合发展的关键之一是充分发挥县域经济对乡镇和农村经济社会的带动作用，助推农业农村现代化。县域经济是以县级行政区划为空间单位的区域经济单元，它以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，是城市经济和农村经济的连接点，在国民经济发展中扮演着重要的角色，是区域经济发展的基石。县域在产业布局、创业创新等方面具有一定的集聚性和便利性。通过补足强化县域产业链，可以推动农业从单一农产品销售到农产品精深加工转变，促进产品增值、农民增收，助推农村集体经济健康发展。同时，县域在生产、生活等方面相对大中型城市具有成本优势，对农村剩余劳动力具有较强的吸引力和承载力。县域经济，尤其是县域园区经济的壮大，可以降低农民融入城镇的成本，助推新型城镇化建设。

　　一、欠发达县域经济发展理论综述

　　我国对“县域经济”课题的研究开始于改革开放之后。江苏省委常委、党校校长胡福明年(1987)主编的《中国县域经济学》是我国第一部全面研究县域经济的专著，对我国县域经济的结构、运行及发展前景进行了深入探讨。九十年代中后期，有关县域经济的研究开始形成热潮，初步形成了具有中国特色的县域经济学理论体系。进入21世纪以来，关于县域经济的研究越来越多，学者们从县域经济概念界定、县域经济发展模式以及分地区评价指标体系的构建等方面开展了大量的研究。

　　其中，一些学者将关注点聚焦到了欠发达地区的县域经济发展，致力于研究欠发达地区如何摆脱不发达状态，实现区域经济追赶或赶超。蒋兆岗(2005)以研究云南省作为范例，将发展水平、发展活力、发展潜力作为研究要素构成指标体系，评价分析了所研究区域从2001年到2003年的县域综合竞争力，并将提高竞争力作为县域发展思想的主导。李文星(2007)指出，欠发达县域硬件滞后的状况短期内难以改善，政府构建良好的软环境是影响县域竞争力的核心要素，强调要建设新公共管理型的县域政府，用制度变革促进经济发展。李刚(2010)提出，欠发达县发挥后发优势必须注意模仿与创新之间的关系，并注重学习能力的培养。高静茹(2012)针对欠发达地区经济发展中存在的问题做了深入研究，在经济结构、产业结构和经济自主力等方面提出了相应的对策。杨志文和陆立军(2012)认为欠发达山区由于区位、资源、要素等条件的限制，在推进城镇化的过程中不能完全照搬发达地区的模式和做法，应探索走非均衡协同发展之路，形成后发优势，实现跨越发展。周维现(2013)对我国欠发达县域经济发展进行了系统分析，对五种欠发达县域经济发展模式及经济发达国家农业现代化和城市化发展模式进行了总结和借鉴，并提出了欠发达地区县域经济发展对策。唐石(2015)在建构评价县域经济竞争力的指标体系中，运用效益、结构、科技等五个关键因素，将江苏经济县域划分为最发达、发达、较发达、中等发达及欠发达五类，并提出不同类型的县域在未来的发展策略。何燕(2018)以湖南省为例，基于2010-2015年124个县域面板数据，采用固定效应模型探讨城镇化和产业结构对县域经济增长的影响。

　　随着国内外经济环境的深刻变化，全国各地，尤其是欠发达地区，寻求经济增长新动力的需求越来越强烈。本文的研究正是顺应和围绕“欠发达县域如何加快经济发展?”这一问题，基于中部典型的欠发达地区——江西省抚州市县域的调研展开。

　　二、抚州县域经济发展的基本情况

　　江西省抚州市位于江西省东部，下辖2区9县，总面积1.88万平方公里，占全省总面积的11.27%，2018年末总人口为404.72万人，占全省人口的8.7%。其中，县域总面积1.54万平方公里，占全市总面积的82%，2018年末总人口246.8万人，占全市人口的61%。

　　当前，抚州县域经济发展总体稳定、产业结构继续调整、生态经济特色鲜明。首先，抚州各县经济发展总体平稳，对全市经济发展贡献作用明显。2018年抚州市实现生产总值1382.40亿元，县域实现796.15亿元，占全市比重57.6%;全市实现财政总收入200.7亿元，县域实现96.3亿元，占全市比重47.99%。其次，抚州各县积极推进新旧动能转换，经济发展格局较单一的现象有所改变，基本形成“农业-服务业”的反梯度发展趋势。2018年，抚州市三次产业比由上年的15.7：41.7：42.6调整为14.4：41.0：44.6，二、三产业比重的差距逐步拉大，部分县域的第三产业已经开始处于主导地位，如乐安与资溪的第三业比重分别达到了51.4%和50.4%。最后，抚州各县积极践行“綠水青山就是金山银山”的理念，在坚持绿色发展、开发生态优势方面大胆探索、积极创新，绿色产业体系构建提速，生态经济发展特色鲜明。如2018年抚州全市共接待游客5350万人次，实现旅游收入486亿元，分别同比增长34.1%和35%。其中资溪县主攻文化旅游产业，2018年创评省级全域旅游示范区、全省5A级乡村旅游(资溪真相乡村旅游带)和国家4A级旅游景区(资溪御龙湾国际旅游度假区)，逐步形成了旅游产业、食品加工产业、竹木加工产业协同发展的生态经济圈。

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