充分发挥民间审计功能 助推精准扶贫全面竣工

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摘要：摘 要：党中央举全国之力，积极推进的精准扶贫，2020年底就要竣工验收了。但是已经取得的成就是否真实可靠?效果如何?目前还存在哪些问题?如何解决?以后是否又会大面积出现脱贫之后又返贫的情况?这些问题与审计的关联度很高。本文分析了注册会计师行业参与精

　　摘 要：党中央举全国之力，积极推进的精准扶贫，2020年底就要竣工验收了。但是已经取得的成就是否真实可靠?效果如何?目前还存在哪些问题?如何解决?以后是否又会大面积出现脱贫之后又返贫的情况?这些问题与审计的关联度很高。本文分析了注册会计师行业参与精准扶贫的现状以及存在的问题，并结合调查，归纳出了问题存在的原因主要在于政府方面对注册会计师这个行业的理解或了解不够，存在认知上的偏差;同时注册会计师也有某些不当的观点。本文针对这些问题，提出了地方政府或者部门应积极委托或者要求注册会计师参与精准扶贫的观点。并探讨了注册会计师在精准扶贫中可以大显身手的领域及其注意事项。文章最后还提出了注册会计师行业可以通过积极参与精准扶贫，来拓展自己的业务范围，从而为中小事务所争取更好的生存空间的观点。

　　关键词： 注册会计师;精准扶贫;审计;长效机制

　　“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民做出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。各省区市都层层签了军令状，承诺了就要兑现。”这是习近平同志今年3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话。目前已经到了精准扶贫收官之时，精准扶贫已经取得的成就是否真实可靠?社会效果如何?目前还存在哪些问题?如何解决这些?以后是否又会大面积出現脱贫之后又返贫的情况?这些问题的回答与解决都离不开审计。审计的经济监督、经济鉴证、经济评价三大基本职能，使得国家的各项重大经济活动中，都需要审计出场，精准扶贫更是如此。但是，具体到精准扶贫的实际中，特别是精准扶贫的收官之时，情况又有了些变化。

　　一、精准扶贫的全面竣工需要独立性更强的审计监督

　　毫无疑问，精准扶贫需要审计监督。在精准扶贫大业中，审计者的角色定位可图示如下：

　　但是，审计按照其执行主体来分，包括国家审计、内部审计和民间审计(也就是注册会计师审计)。其中，内部审计被认为独立性最差，很难指望其能够发挥多大作用，所以对于推动精准扶贫意义不是很大。国家审计也只是独立于被审计者，而不能够独立于审计授权者，所以其独立性也被认为在一定程度上没有保障，能够充分发挥其经济监督的职能，但经济鉴证的职能容易受到怀疑。民间审计既独立于审计委托者，也独立于被审计者，这种双向独立的审计监督，独立性最强，对于精准扶贫的真正严格、全面落实到位，更有其重要意义。特别是在我们向全世界承诺2020年实现全面脱贫的背景下，要实现精准扶贫的全面竣工，引入注册会计师审计监督就显得更为必要，更能取信于国人和世界各国。

　　二、注册会计师审计有资格、有义务参与到精准扶贫中来

　　人们往往认为，注册会计师审计，主要是限于对企业单位的审计，而与精准扶贫没什么关系。但是，事实上真的是这样吗?

　　(一)注册会计师(既包括会计师事务所，也包括注册会计师个人，下同)有资格投入到精准扶贫之中

　　这里讲到的“有资格”，不是说注册会计师有资格为精准扶贫捐款、捐物等，而是指注册会计师的业务可以覆盖到精准扶贫之中。

　　1. 《中华人民共和国注册会计师法》第14条明确规定，注册会计师除了审查企业会计报表、出具审计报告，验证企业资本、出具验资报告，办理企业合并、分立、清算事宜中的审计业务、出具有关报告之外，还可以从事法律、行政法规规定的其他审计业务。

　　这就意味着，只要政府及其相关部门有需要，由他们提出要求或委托，注册会计师就可以从事相关的审计业务。近年来各地的事务所参与水利系统、医疗卫生系统的审计就属于此类。其中，水利部早在2003年就引入民间审计，委托业务范围涵盖了验资、年度报表查证、资产评估、基建工程预决算、经济责任、财务收支、经济效益审计等，覆盖范围很广，起到了很好的社会和经济效果。

　　2. 《中华人民共和国注册会计师法》第15条明确规定，注册会计师可以承办会计咨询、会计服务业务。这就意味着提供精准扶贫的相关机构或者单位，以及接受扶贫帮助的企业，都可以成为注册会计师提供会计咨询、会计服务的对象。而事实上，农村基层组织和经济实体的财务会计基础很薄弱，亟待规范和加强。而这种“薄弱”，又对精准扶贫在一定程度上起到了滞后作用，急需消除。

　　(二)注册会计师有义务、有责任参与到精准扶贫中来

　　2017年2月21日，习近平同志在中共中央政治局第三十九次集体学习时，针对精准扶贫，提出强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实——“七个强化”;同时，总结了脱贫攻坚的“五点经验”：加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。很明显，各方中，应该包含注册会计师;合力中，也应该有注册会计师的一份力量!

　　三、注册会计师助推精准扶贫的现状、存在的问题及成因

　　那么，我国注册会计师参与精准扶贫的情况如何呢?为了较为精准地了解注册会计师精准扶贫的现状与存在的问题，笔者向四个省份的15家事务所或注册会计师发出了调查表，回收有效调查表13份。具体情况如下：

　　(一)注册会计师精准扶贫的现状与存在的问题

　　分析上表，我们可以窥见：

　　1. 注册会计师精准扶贫的参与度不高。从上表可以看出，有略高于30%的事务所或者注册会计师从来没有参加过精准扶贫，另有61.5%的事务所或注册会计师也只是偶尔参与，真正经常参与精准扶贫的只占7.7%。其原因一是注册会计师没有被授权或被要求参与精准扶贫，这种情况占比最大;二是认为与自己无关，既然没有什么要求，那就不主动参加了;三是就算参与精准扶贫了，也没有什么钱赚，反而还可能被人厌烦甚至怨怼。所以，注册会计师参与精准扶贫完全是吃力不讨好的事情。前者的根本原因明显在政府及其部门方面，后两者则原因在于注册会计师自身。

　　推荐阅读：《南京审计大学学报》创刊于2004年，是经当时国家新闻出版总署批准，由江苏省教育厅主管、南京审计大学主办的面向国内外公开发行的学术期刊。

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