昆明长水临空经济区发展浅析

来源：核心期刊咨询网时间：2020-08-22 03:1012

摘要：摘要：本文梳理了国外典型临空经济区发展经验，同时，也对目前国内临空经济区存在的问题进行剖析，在此基础上结合昆明长水临空经济区发展面临的机遇和挑战，提出昆明长水临空经济区发展建议。在昆明临空经济区发展过程中，必须立足长远进行规划、对引入产业

　　摘要：本文梳理了国外典型临空经济区发展经验，同时，也对目前国内临空经济区存在的问题进行剖析，在此基础上结合昆明长水临空经济区发展面临的机遇和挑战，提出昆明长水临空经济区发展建议。在昆明临空经济区发展过程中，必须立足长远进行规划、对引入产业严格把关，充分利用地域优势，打造独具特色的长水临空经济区。

　　关键词：临空经济;航空产业;交通枢纽

　　一、昆明长水临空经济区界定

　　从地理范围来看，临空经济区通常指以机场为中心，向四周呈环形状发散，一般辐射半径涵盖在10公里～15公里的范围内。临空经济区发展主要依托机场带来的人流、物流、信息流，加上周边交通便利、基础设施健全等带来的优势，促使临空经济区成为新的区域经济形态，逐渐成为具备强大影响辐射力的城市经济综合体。在临空經济区的建设中，机场处于核心的动力源地位，临空产业布局是临空经济区可持续发展的有效保障。

　　本文所阐述的昆明长水临空经济区范围主要界定在空港经济区内，隶属于滇中新区管辖。根据昆明滇中新区的战略定位，要建设临空经济示范区，依托昆明长水国际机场所带来的人流、物流等资源，大力发展围绕国际枢纽的临空经济、航空枢纽服务、临空商贸物流、基地航空等主导产业，昆明长水临空经济区将打造成绿色、生态、低碳、智慧的“港产城”一体综合交通枢纽型临空经济示范区。

　　二、国外临空经济发展典范及经验

　　自1960年第一个临空经济区，即爱尔兰香农贸易区之后，世界各国大型机场如新加坡樟宜机场、美国孟菲斯机场、韩国仁川机场等都先后建成了典型的临空经济区。

　　爱尔兰香农贸易区内主要涵盖了医疗设备、软件开发等高技术产业。新加坡樟宜机场自建成以来就致力于顾客体验，并多年被评为“全球最佳机场”。韩国仁川机场重点发展金融商务、商务休闲、尖端产业、医疗生物科技、教育、旅游、休闲六大类产业。荷兰史基浦机场被誉为“欧洲商业界的神经中枢”，具有优越的区位优势，辐射欧洲经济最发达的区域，已日益成为高质量商贸休闲园区的发展中心。美国孟菲斯机场依靠发达的交通网络成为国际机场协会(ACI)认定的世界最繁忙的航空货运机场。

　　这些典型的临空经济区发展成功的经验主要有以下几点：

　　(1)长期规划与动态调整相结合。在临空经济区规划的过程中，一般将其提到国家战略的高度进行定位和规划。同时，预留足够的机场用地，为后期发展备足空间。在此基础上，根据腹地城市发展的不同阶段，对规划及时作出调整，实施动态规划管理。

　　(2)重视高新人才的引进。目前发展较好的临空经济区都具有较强的产品研发和创新能力，吸引了诸多高新科技产业入驻，而高学历的劳动力则是研发和创新的载体。出台优惠的人才政策，与高校和学术机构合作，创新人才居留和奖励政策才能为临空经济区发展提供智力支撑。香农贸易区近几年一直集中发展高科技产业、IT产业，顶尖人才的储备成为贸易区吸引投资的主要抓手。

　　(3)加强与腹地经济的联系。临空经济区作为城市发展的一部分，与腹地的发展密不可分。国际大多数临空经济区在规划时都充分考虑与腹地产业、经济发展、长期规划战略的协调互动。比如美国达拉斯机场因其位于达拉斯与沃斯堡两个主要城市的中央位置，借助两个城市的经济发展，最大限度利用两个城市聚集的全球资源，不仅进一步带动城市发展，也使该区域成为全球经济产业链的重要节点。

　　(4)强化基础产业发展。临空经济区发展的基础是与航空密切相关的如航空运营、航空维修及配套服务等产业，且发展水平都较好。例如爱尔兰香农机场发展航空制造与维修，史基浦机场的航空维修制造、物流配套服务等方面在欧洲都位于前列。

　　三、我国临空经济发展现状

　　1我国临空经济进入快速发展期

　　美国北卡罗来纳大学卡萨达教授的“第五冲击波”理论认为，交通方式的变化是带动区域发展的重要动力，航空是继海运、内河航运、铁路、公路之后，经济发展的“第五冲击波”。

　　我国临空经济发展的契机2004年中国机场属地化改革，此后，众多地区依托机场开始规划临空经济区。2012年国务院发布《关于促进民航业发展的若干意见》，提出要加大力量推动航空经济发展，并要“选择部分地区开展航空经济示范区试点”。该文件还指出，要加快形成一批临空产业集聚区。2013年3月国务院批准《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013——2025年)》，标志着中国首个航空港经济发展先行区正式启动。2015年7月国家发展改革委、民航局联合出台的《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》发布，依托该指导意见的发布，2016年五个国家级临空经济示范区获得批准，即青岛胶东、重庆、广州、上海虹桥以及北京。

　　截至2019年3月，全国已有北京新机场、首都机场、广州、上海虹桥、郑州、青岛、杭州、南京、宁波、西安、长沙、重庆、成都、贵阳14个国家级临空经济示范区。在我国区域经济发展不平衡、不充分的背景下，航空运输单纯以机场为依托，为不沿海、不靠边的内陆地区提供了一种崭新的开放模式，能快速与世界产业链对接，依托航空运输的区域经济发展更是成为内陆城市经济增长的新一极。

　　2我国临空经济发展存在的不足

　　(1)核心产业的导向性不强。目前我国临空经济区落地产业较为单一，对其他临空指向型产业开发较少，存在收入分散和核心业务优势不突出的缺陷。前文提到的香农贸易区在发展过程中为了保证核心产业对后续产业引进的导向性，政府扮演了重要角色，由政府设定严格的入区门槛，并出台相应的产业结构调整政策予以配合，使得贸易区始终围绕临空指向性产业发展。临空经济区产业包括关联型、附属型和机场服务型。关联产业如运输业、民航综合服务业。附属产业如现代物流、商务会展、总部经济。机场服务产业如航空航天、飞机维修、航材制造等。而我国各临空经济区在产业引进的过程中，一方面，地方政府没有出台明确的政策，对产业准入条件和标准加了界定;另一方面，地方政府为了完成招商引资指标，对产业把关不严、引入产业层次不高，对于特色产业和主导产业区分不明显。再者，地方政府在规划过程中，没有对产业发展进行提前谋划，导致产业布局不合理、产业之间的关联性弱，致使产业链的培育更加艰难。

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