彭阳县依托基金贷款助推精准扶贫探讨

来源：核心期刊咨询网时间：2020-05-07 09:5012

摘要：摘要 本文对彭阳县基本情况进行了概述，分析了彭阳县农业农村发展存在的问题，介绍了彭阳县依托国际农发基金助推精准扶贫项目的总体目标、规划原则和发展模式，并从创新理念和创新实施机制2个方面提出农发基金助推精准扶贫对策，以期为彭阳县精准扶贫工作提

　　摘要 本文对彭阳县基本情况进行了概述，分析了彭阳县农业农村发展存在的问题，介绍了彭阳县依托国际农发基金助推精准扶贫项目的总体目标、规划原则和发展模式，并从创新理念和创新实施机制2个方面提出农发基金助推精准扶贫对策，以期为彭阳县精准扶贫工作提供参考。

　　关键词 农发基金;精准扶贫;宁夏彭阳
 

　　根据《中华人民共和国国别战略规划(2016—2020)》，2016年4月，国际农发基金代表团亲临彭阳就扶贫减贫项目规划设计事宜进行考察，这既是对我国精准扶贫事业的关心和支持，也是对彭阳县“贫困户脱贫、贫困村销号、贫困县摘帽”的鞭策和鼓舞。

　　1 彭阳县基本情况

　　彭阳县位于宁夏东南部边缘，六盘山东麓，现辖4个镇8个乡156个行政村4个居民委员会，总人口有25.64万人，其中农业人口占86.5%，回族人口占30.7%。总土地面积达252 865 hm2，其中耕地面积达66 667 hm2，地貌类型复杂多样，区域性气候差异明显，海拔为1 248～2 418 m，年降水量为350～550 mm，年平均气温7.4～8.5 ℃，日照时数2 311.2 h，无霜期140～170 d，属典型温带半干旱大陆性季风气候带，自然灾害频繁，2015年农村居民人均可支配收入7 159元，是一个以农业经济为主的国家扶贫重点县。

　　2 彭阳县农业农村发展存在的问题

　　2.1 水资源严重短缺，农业基础设施薄弱

　　彭阳县自建县以来大力实施一系列重点水利工程，深入持续开展农田水利建设，有效解决了“灌水难、排水难、吃水难、行路难”等热点难点问题[1]。在乡乡通油路、村村通公路、电话和广播电视的基础上，率先在全市实现了村村通自来水。但北部山区普遍干旱缺水，农田水利基础设施薄弱，耕地质量不高，抵御自然灾害的能力还不强，农业用水供需矛盾不断加剧，缺水瓶颈更加凸显，生态建设任重道远。

　　2.2 科技创新能力弱，農业科技贡献率有待提高

　　农业新品种、新技术研发能力弱，农技推广服务基础设施不尽完善，农机化综合作业水平不高。测土配方施肥、“三元”高效种植、瓜菜工厂化育苗、覆膜保墒、旱作节水农业、畜禽标准化规模养殖、饲草料加工调制、保护性耕作等高新技术和实用技术推广力度有待进一步加大[2]。

　　2.3 主要农产品加工转化率低，农业产业化水平较低

　　农产品加工层次低、转化能力弱、品牌带动力不强、产品附加值不高[3]。肉牛、肉羊、马铃薯、设施瓜菜、山杏林果等特色优势农产品产业带尚未形成，区域化布局、规模化生产、产业化经营格局不明显;特色优势产业产值所占比重不突出。

　　2.4 市场风险不断加大，稳定的农业投入机制尚未形成

　　投资渠道单一，农村金融保险业发展滞后，信贷资金不足，产业发展缺乏金融支撑。

　　2.5 农民持续增收长效机制尚未建立，农村综合改革有待深化

　　主要农产品价格不确定因素增多，农资价格上行压力增大，农民转移就业增收空间缩小，城乡居民收入差距、灌区与北部干旱带和山区农民收入差距拉大;全县农民人均纯收入在固原市虽处于中上水平，但与全区、全国平均水平还相差很远，全县仍有4.36万人没有摆脱贫困面貌，扶贫开发任务艰巨。各项助农、惠农政策力度加大，农村经营制度进一步完善，但农民的小农意识浓厚，农村土地承包经营权流转、土地适度规模经营、农村合作经济发展缓慢，农民专业合作社辐射带动能力不强，农村集体经济薄弱。

　　3 彭阳县依托国际农发基金助推精准扶贫项目

　　3.1 总体目标

　　通过建设和完善农业基础设施，在一定程度上提高了农户和合作社发展能力，建立具有包容性、平等性和可持续性的价值链，促进区域优势特色产业发展，为项目区减贫脱贫作出贡献。

　　3.2 规划原则

　　3.2.1 坚持夯实农业基础设施建设。因地制宜，采取水利、农业、林业、科技推广等措施综合配套，建设高标准农田，打造优势特色产业发展示范区。引入适应气候变化理念，调整优化种植结构，推广节水、节肥、节药等节约型农业技术;采取深耕深松、保护性耕作、秸杆还田、增施有机肥等土壤改良方式，以增加土壤有机质，提升土壤肥力;支持高效肥和低残留农药使用，控制农业面源污染;示范推广农业新机械、新技术、新品种应用，不断提升物质装备水平;支持农业标准化生产和规范化管理，加大对绿色、有机农产品认证和产地保护认证的扶持力度等，促进农业水土资源和生态环境的可持续发展。

　　推荐阅读：《金融监管研究》(月刊)创刊于2012年，是由《中国农村金融》杂志社主办、中国银行业监督管理委员会主管。办刊宗旨为在：传播金融监管思想，刊发金融监管和国际发展动向的理论研究和实证研究成果，扩大我国国际金融监管政策研究领域的话语权和影响力，服务金融监管理论创新与工作实践。

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