优化天津港口岸营商环境对策研究

来源：核心期刊咨询网时间：2019-05-27 10:0512

摘要：摘要：口岸营商环境是影响口岸商事活动开展的外部因素集合。天津港是京津冀地区的重要口岸，也是距离北京最近的海港口岸，在打造津冀世界级港口群、服务京津冀协同发展中发挥着重要作用。2018年以来天津港口岸营商环境大幅改善，但对标国际国内先进海港口岸

　　摘要：口岸营商环境是影响口岸商事活动开展的外部因素集合。天津港是京津冀地区的重要口岸，也是距离北京最近的海港口岸，在打造津冀世界级港口群、服务京津冀协同发展中发挥着重要作用。2018年以来天津港口岸营商环境大幅改善，但对标国际国内先进海港口岸，仍然存在着物流通关环节繁复、收费事项和收费标准公示不够清晰、市场秩序不够规范、港口智能化程度和协同发展程度较低等问题。在新的形势和环境下，优化天津港口岸营商环境需要更加有效的新思路和新举措，进一步简化单证手续、优化通关流程、规范收费管理、加快智港建设、加强协同联动，充分发挥天津港口岸对京津冀地区的服务辐射作用，带动京津冀地区整体营商环境改善和区域经济发展。

　　关键词：天津港;口岸;营商环境;跨境贸易便利化;京津冀协同发展

　　一、引言

　　口岸营商环境是影响口岸商事活动开展的外部因素集合，既包括通关流程、口岸费用、市场秩序等制度因素，也包括港口基础设施、海关查验设备、智慧港口建设等硬件因素。京津冀地区是我国对外贸易集聚度较高的地区，2018年外贸进出口总额占全国比重达到12.72%，但口岸进出口贸易值占全国比重仅为7.21%，明显低于外贸进出口总额占比[ 1-2 ]。天津港口岸是京津冀地区的重要口岸，2018年口岸进出口贸易值为1.38万亿元，占京津冀地区口岸进出口总额的62.96%[ 3 ]。同时，天津港口岸也是距离北京最近的海港口岸，约70%的北京外贸货值通过天津口岸进出口。因此，优化天津港口岸营商环境，实行高水平的跨境贸易便利化政策，对于打造津冀世界级港口群、服务京津冀协同发展具有重要意义。

　　2018年世界银行营商环境测评报告中，我国在190个经济体中仅排名78位。党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，李克强总理批示，要求通过世界银行报告反映出我国改革开放的成效。世界银行报告以上海、北京作为样本城市，而天津港作为距离北京最近的海港口岸，提升北京跨境贸易得分，其责任重大。

　　2018年2月以来，京津两地联合开展了提升京津地区跨境贸易便利化水平专项行动，取得了一系列阶段性成果，但距离消除天津港口岸各种影响营商环境提升的现象还有一定差距。长期以来，围绕口岸各服务环节形成了复杂的利益链条，推高了费用成本，存在着收费主体多、收费秩序乱、收费标准缺乏规范且不透明等问题。解决天津港口岸营商环境的深层次问题，需要在顶层设计和实践探索两方面统筹推进。

　　同时，与2018年相比，优化天津港口岸营商环境工作的形势与环境也发生了一系列变化。我国跨境贸易得分从2018年的69.91分提高到2019年的82.59分，排名从第97位跃升至第65位[ 4-5 ]，为下一阶段工作设置了更高的起点。国务院出台《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》，对进一步推进优化口岸营商环境工作做出了部署[ 6 ]。京津分别出台了机构改革方案，有关部门和职能设置更加合理。天津出台了《承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》，将优化口岸营商环境纳入改善全市整体营商环境工作中，政策协调和工作协同机制更加完善。面对一系列新形势新任务，需要以新应新，以新迎新，谋划更加有效的新思路、新举措。

　　目前关于口岸营商环境的研究主要集中在两个方面：一是优化通关流程，二是跨境贸易便利化。黄玉洁[ 7 ]借鉴国内外先进国家和地区的海关通关模式，从制度创新、人员管理、基础设施建设等角度提出优化天津海关通关效率的建议。郜媛莹[ 8 ]认为，除进出口成本外，我国在通关效率、规制环境、海关服务等方面均处于中等偏下水平，海关应当通过改善通关环境和规制环境、减少通关文件、缩短通关时间和降低通关成本等措施，提高貿易便利化水平。张瑜[ 9 ]系统分析了贸易便利化的进程、收益和成本，并从通关、检验检疫、物流运输、外汇管理等方面提出推进跨境贸易便利化的对策。王冠凤、郭羽诞[ 10 ]从推行优惠原产地规则、提高通关效率、加快制度建设、建立无纸化平台等角度，提出推进上海自贸区贸易便利化的对策建议。吕大良[ 11 ]认为，应把降成本放在更加突出的位置，及时复制推广跨境贸易便利化提升措施，抓紧建立自主评估体系。

　　总体来看，目前基于协同发展的视角研究口岸营商环境的文献较少。当前京津冀协同发展进入新阶段，如何通过优化口岸营商环境带动区域整体营商环境改善和区域经济发展，已经成为当前亟待拓展的研究领域。因此，本文基于京津冀协同发展视角，选择优化天津港口岸营商环境作为研究方向，旨在通过深入剖析制约天津港口岸营商环境的瓶颈因素，探讨国内外主要港口优化营商环境的经验举措，就天津港降费提效、进一步优化口岸营商环境提出对策建议。

　　二、国内外优化口岸营商环境主要经验

　　从鹿特丹港、安特卫普港、上海港、深圳港等国内外港口优化口岸营商环境的主要做法来看，这些港口通过开展制度创新、优化通关流程、提升信息化水平等面向进出口企业的精准服务，持续推进口岸通关降费提效，形成了一系列可以借鉴的经验举措。

　　(一)注重港航统筹谋划

　　鹿特丹港按照远期、中期、近期三个时间维度对港航业进行规划，为港航业发展提供了清晰稳定的政策框架和目标指引。一是根据港口的比较优势和城市的社会经济特征，制定了以20年为周期的长期发展规划;二是根据国际航运业发展态势和港口产业链成熟程度，制定了每五年更新一次的港航业规划;三是根据港口填海造地和基础设施建设情况，针对码头作业和企业入驻制定了岸线资源利用规划。

　　安特卫普港大力推动完善港区周边的物流配套设施，为进出口企业提供包括散货入包、危险品装拆、服装重新包装等物流配套增值服务，提升码头增值服务能力。同时，通过联合水陆运输企业组建物流中心，整合装卸、仓储、运输、配送、信息处理功能，开展一条龙综合性服务，使货物可以直达腹地客户仓库。

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