信息化手段与农村财务会计监管路径

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摘要：摘要：以信息化手段对我国农村财务会计进行监管是完善我国农村财务会计管理制度的有效途径。当前我国农村财务会计管理存在票据不规范、集体财产管理不严等问题，采用信息化监管方式能够有效减缓农村财务会计管理不规范等现象，建立农村财务会计信息系统平台

　　摘要：以信息化手段对我国农村财务会计进行监管是完善我国农村财务会计管理制度的有效途径。当前我国农村财务会计管理存在票据不规范、集体财产管理不严等问题，采用信息化监管方式能够有效减缓农村财务会计管理不规范等现象，建立农村财务会计信息系统平台、提升对相关设施的投入等方式是推行信息化监管的重要路径。

　　关键词：信息化;农村财务会计;监管路径
 

　　农业经济是我国国民经济的重要组成部分，在提升我国整体经济水平建设中起到了重要作用。自党中央提出“新农村建设”以来，我国广大农村依靠政策红利实现了快速发展，自2016年起，我国政府推行的“精准扶贫”政策又极大地促进了落后地区的农村发展。在政府的大力支持下，各地农村村办工厂、村办企业纷纷建立，家庭养殖、乡村旅游等经营方式快速展开，集体经济进入了发展的快速通道。但值得关注的是，在农村经济水平迅速提升的过程中，农村的财务会计水平却没有实现与之相匹配的提升。当前多数农村集体企业、村委会财务会计管理水平较低、账务处理混乱，给国家监管造成了一定的困难。因此，在科技发展背景下，利用信息化手段实现对农村财务会计的监管，对我国继续农村经济发展、实现精准脱贫具有重要的现实意义。

　　一、我国农村财务会计存在的问题

　　(一)财务会计票据管理不规范

　　当前农村财务会计工作中最为突出的一个问题即在于票据管理的不规范。村委会是目前农村财务会计的主要负责机构，村委会的会计、出纳等工作人员具体负责财务会计账务处理。由于当前农村手工账、手工票据依然存在，所以农村财务会计工作中票据的填写以及记账仍然存在不规范的现象，如票据填写存在涂抹痕迹、财务记账不能严格按照标准对固定资产计提折旧等，这就导致了集体资产金额不实。其次，票据领用管理不严也是农村财务会计票据管理不规范的表现之一。我国《税法》对农产品买卖有纳税优惠政策，其他单位在购买农产品并获取农产品专用收据后，可以免缴或少缴增值税，这一政策为部分企业偷逃税款创造了机会。有些村民不符合农产品专用收据的领用条件，但向相熟的村委会干部打招呼领取一些农产品专用收据，再交给自己开办企业的亲戚，为这些企业偷逃税款提供了便利。最后，报销票据不规范也是农村财务会计票据管理存在的突出问题之一。村委会的日常办公、村办企业及其他形式集体组织的日常经营中发生的正常支出，需要依照发票进行报销，但目前有部分业务无法取得发票，如在本村商店购买一些零用商品、村委会在本村酒店进行的业务招待等，这些开支往往只能拿到收据，甚至是村干部的一些白条，而无法获取正规的发票。按照我国会计法规定，这些不规范的收据、白条等不能作为入账凭证，但是部分农村会计仍然将此作为报销的凭证，造成了农村财务会计账务的不合法，也无形中给部分村干部、村民贪污集体财产造成了便利。

　　(二)集体财产管理不严

　　随着我国综合实力的提升，我国政府对农村的投入也随之增多，尤其是在新农村建设和“精准扶贫”期间，国家对农村修建公路、“厕所改革”、电网升级、水利工程等一系列基础设施投入了大量资金，形成了大量的集体资产。但是由于目前村一级的财务工作不规范、资产管理不严格，导致大量集体资产没有准确入账、产权不明，资产账面记录与实际情况严重不符。另外，当前农村集体资产管理中存在的严重问题之一为集体资产的收益记录不准确。在城镇化趋势下，大量年轻村民涌入城市，农村许多土地闲置，同时又有部分企业到农村租地经营，于是部分农村将村中土地集中对外承包，获取租金收益。还有一些靠近城镇的农村由于城镇的扩建，农村用地被征用，同时还有部分城中村则由于城中村改建，村民集体搬迁至新建农村小区。类似上述情况的农村集体财产的出租、转让等过程中产生的集体收益往往没有得到农村会计准确的记录，甚至在集体资产的出租和转让都由村委会决定，集体收益也往往由村委会获取，村委会成员常常将集体资产以较低价格出租、转让给自己的亲戚或朋友，造成了集体资产的流失。

　　(三)存在财务造假现象

　　在我国政府对农村建设的各项检查中，部分村干部为了迎合检查，提升自身的考核绩效，往往会虚列收入和支出如涉及村办企业或其他集体财产的收益方面，往往夸大收益，以营造集体资产收益良好的假象。而涉及农村建设，如公路、电线、网线、沼气等基础设施建设中又会虚列支出，以证明自身在基础建设中投入了大量资金，完成了国家的建设要求。另外，虚领补偿款也是农村财务造假现象较为严重的表现之一。针对国家对农民的良种补贴、农机具补贴、农业保险补贴等众多补贴项目，部分村干部虚构一些不存在的村民领取国家补贴金再据为己有，造成了严重的不良影响。

　　(四)财务登记较为混乱

　　我国农村财务会计工作的重点项目之一为农村土地承包经营权的管理。针对我国当前存在的土地撂荒、流转困难的情况，我国政府施行了农村土地“三权分置”的管理方式，并于2018年全面完成我国农村土地的确权工作。按照我国农村土地确权要求，各村委会要依据《农村土地承包经营权证管理办法》对各村土地进行确权登记。但是在实际的确权登记过程中，部分村委会由于原始土地承包经营信息不完善、急于完成党中央要求及核实不全面等原因，造成部分农民实际土地承包经营权与确权证书登记不符，引发了村民严重的不满情绪。

　　二、当前我国农村财务会计问题产生的原因

　　(一)国家监管力度不足

　　当前我国的财政、税务及审计部门对农村集体经济的监管力度是不足的。由于我国农村众多、分布分散，且并没有形成完善的财务核算体系，我国相关行政部门对农村集体经济的监管需要付出较大的成本，因此难以实行及时有效的监管。其次，我国推行村委会自治的民主制度，村委会大多是由村民选举而成，形成了农村人情式的管理模式，即便是我国相关行政部门认为农村财务会计账务存在一定问题，在检查过程中常常面对人人相护的局面，难以获取有效的审计证据，这也给我国相关行政部门履行监管职责带来了一定的困难。

　　(二)财务会计管理体制不完善

　　多年来我国农村经济水平的发展令人瞩目，但农村财务会计管理体制的创新却远远不足。当前我国仍有部分农村仍然保留着手工记账的形式，即便是有些农村引入了信息化系统，财务会计管理体制也仍然停留在事后记账和核算层面，当前的农村财务会计管理体制已经很难适应农村集体收益的多重核算、集体资产的登记和变更活动。缺少完善的村级财务管理体制，也导致了村级财务会计工作标准的缺乏，造成了村级资产核算不准确、登记不完善的后果。

　　(三)农村财会人员专业水平不足

　　随着我国教育水平的提升、城乡差距的扩大，多数农村青年在城市接受教育、参军入伍及务工后很少返回农村，目前留守农村的村民文化水平不高、财务会计专业知识缺乏是不争的事实。当前我国农村财务会计领域中很少有专业的会计人员担任，大多数都由村干部代管，受制于文化程度及财务专业知识的限制，农村村干部法律意识淡薄、财务会计管理意识不强、会计账务处理不规范、资产管理不严等现象时有发生，造成了集体资产的流失等诸多问题。

　　三、农村财务会计信息化监管的意义和作用

　　(一)有效减缓农村财务会计管理不规范

　　依托信息化方式能够有效解决农村财务会计管理的不规范问题。将信息系统引入农村财务会计管理中，则农村财务会计的账务处理、资产登记等工作必须满足我国财会会计准则和相关操作规范，便使得农村整个会计账务记录、核算过程受到有效监管，能够在最大程度上减少手工账务处理存在的不规范问题。同时信息系统的运行减少了农村财务会计中的“暗箱”操作。采用信息系统进行账务处理，需要对各项附件进行票号登记、扫描入账，甚至以电子发票形式入账，能够有效减少以手工收据作为报销凭证的概率。本村开出农产品专用凭证也需要根据银行流水等单据及时入账，杜绝了虚开农产品专用凭证的现象。另外，以信息系统方式进行农村财会会计管理，则为采取信息化手段监管村干部是否存在违规行为奠定了基础。通过从信息系统中导出某位村干部在任期内所有的开支情况，便可以及时、高效的审计村干部在其任期内的所有支出审批、资金流向等，判断其有无经济犯罪行为。采用信息系统对村干部实行有效监管，能够杜绝农村的人情账、关系账，既净化了我国农村的人情环境，也有效地提升了我国相关行政部门的审计效率，实现了监管力度的提升。

　　(二)保障村级财务制度落实

　　在手工记账阶段，农村财务会计的主要工作就是会计记账与核算，而引入信息化系统后，账务的核对、核算功能则由计算机完成，既减轻了财务人员的负担，也提升了财务核算的准确性。财务人员从大量的账务处理中解脱出来，才能够系统的学习财务专业知识、提升思想认识水平，最终促进村级财务制度的落实。此外，信息系统实现了财务信息的快速传递。信息化的财务会计信息将原本静态的报表、账册、凭证变为动态的财务信息，利用互联网实现了信息的流动，有利于我国相关行政部门熟悉、了解农村的真实财务状况，及时掌握农村财务会计信息，做到监管手段有的放矢，提升了监管的及时性和效率。

　　(三)对集体资产实行有效监管

　　采用信息系统对我国农村集体资产进行登记、确认，设置集体资产卡片账，能够及时掌握集体资产的流动情况，减少集体资产的流失。如对村办企业的固定资产进行登记，形成固定资产卡片账，固定资产的折旧计提、报废毁损、新建及出租出借等情况一目了然，有效降低固定资产的流失。针对村民的宅基地、房屋、承包地进行入账登记，实现了对村民经营权和所有权的及时掌握。我国大多数农村土地承包经营及宅基地划分长久不变，采用纸质档案形式保管不利于当前承包地可能会大量流转的情况。因此以信息化方式对村民宅基地、房屋、承包地进行管理，做到土地流转的准确及时登记，提升了对集体资产的管理效果。另外，对于出租、出借的集体资产在系统中也能够准确查找，方便及时收取租金，形成了对集体财产更有效的监管。

　　四、采用信息化手段加强农村财务会计监管的路径

　　(一)建立农村财务会计信息系统平台

　　采用信息化手段对农村财务会计进行监管，需要将农村财会会计的功能融入信息系统中，以实现对农村所有财务会计环节的有效监管。农村财务会计信息系统平台应当涵盖以下功能：财务核算、财务公开、土地承包、合同管理、查询监管、远程查询和农业监管信息传递。财务核算功能是各项监管的基础，将农村财务会计各项账务处理引入信息系统平台，实现对财务信息的及时掌握和管理。财务公开功能则是能够将村级财务报表、村干部审批支出、村内大额收支、国家补贴及各项村务自动生成表格，向上级管理部门及村民公开，提升了财务会计信息的透明度。土地承包功能则是涵盖了本村所有村民的宅基地、房屋、承包地的承包、流转情况进行登记，方便村民、村干部及监管部门及时了解本村土地及住宅变动情况。合同管理功能针对的则是本村与其他企业或个人的承包合同登记，对集体资产的出租、流转、承包等业务，都需要签订合同，通过合同管理功能能够让本村村民和上级管理机构及时了解集体资产的流动及收益情况。领导查询和远程查询功能则实现了政府管理部门的及时监管，相关政府部门可以在办公室实现对村级财务情况的及时了解、及时监管，同时通过农业监管信息传递功能可以及时向村委会传递最新的农业管理信息，提升管理部门与村委会的信息传递效率。

　　(二)提升对相关设施的投入

　　在农村推行财务会计信息管理平台还需要增加对配套设施的投入。如在各村委会办公地点建立机房、购置机房相关设置，购置、开发、维护财务系统软件，给财务人员和村干部配备电脑等。硬件的完善是在农村推进财务会计信息管理平台的基础。同时要注重对村干部、财务人员如何操作计算机和财务会计软件进行培训，使财务人员和村干部对农村财务信息系统平台有全面的了解，提升财务人员使用财务软件信息系统的能力。

　　(三)充分宣传信息化财务会计信息建设的重要性

　　当前我国农村财务会计管理体制存在诸多问题与村干部财务管理意识淡薄有关，因此国家对财务会计信息化建设的正确引导和宣传至关重要。我国相关政府部门可以采用多种宣传方式，充分利用新闻媒介，向村干部及普通村民宣传信息化对健全农村财务会计体制的重要作用，使村民和村干部都深刻认识到信息化的财务会计管理体制是维护村民自治、提升村集体经济利益的重要方式，鼓励各村集体主动引入财务会计信息管理平台，从而为加快利用信息化方式管理农村财务会计奠定良好的基础。

　　(四)完善农村财务会计管理体系和国家监管体系

　　推进农村财务会计信息平台的使用离不开完善的农村财务会计管理制度。在农村财务会计信息平台录入信息、核算信息都是以农村财务制度为基础的，因此加快完善村级财会管理制度迫在眉睫。针对目前农村专业会计人员较少、审批不严、集体决策形同虚设的现象，要尽快引入专业会计人员或培训原会计人员、强化集体审批机制，建立起完善的资金使用制度。另外，当前我国并没有针对农村集体经济的监管部门，大部分农村集体经济的审计主要由财政部、审计署等部门负责，因此有必要建立以市级为单位的农村经济管理小组。农村经济管理小组可以通过农村财务信息管理平台实现对农村财务会计的实时监管，同时负责对村干部、农村会计如何使用信息系统进行培训，并及时向村委会传达最新的监管信息，将信息化手段对农村财务会计的监管常态化、及时化。结语在我国农村经济水平与信息化技术水平提升的背景下，利用信息化手段已经能够实现对农村财务信息的实时监管。通过强化国家监管力度、完善管理方式，能够促进我国农村财务会计管理水平的提升，形成与我国农村经济发展水平相适应的新型财务会计管理方式，同时能够充分保障村民对集体财产的知情权和决策权，形成村民共治的良好环境，促进农村经济进一步发展。

　　参考文献

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