人口老龄化与养老公共服务策略研究

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摘要：这篇社科类期刊投稿发表了人口老龄化的特点如何面对养老公共服务中的问题，21世纪的人口问题，已经不再是人口数量和行为素质的问题，已经转移到人口老龄化的问题上，随着人口的老龄化对养老公共服务和养老保障制度提出了更加严格的要求，形成了独具特色的养

　　这篇社科类期刊投稿发表了人口老龄化的特点如何面对养老公共服务中的问题，21世纪的人口问题，已经不再是人口数量和行为素质的问题，已经转移到人口老龄化的问题上，随着人口的老龄化对养老公共服务和养老保障制度提出了更加严格的要求，形成了独具特色的养老模式。

　　关键词：社科类期刊投稿,人口老龄化;养老公共服务;养老保险

　　引言

　　社会经济快速发展，世界上大部分的国家都在面临人口老龄化的问题。近年来，人口老龄化成为了当代社会人口结构的重要特点。像我国这样的人口大国，人口老龄化也是变得越来越严重，一方面对经济社会的发展产生了负面的影响，另一方面对我国的养老公共服务和养老保险制度也受到了巨大的冲击。

　　虽然我国的社会养老体系已经逐步完成，我国老龄人口的退休制度和养老制度也取得了一定的成就。但是，经济全球化，传统的社会养老公共服务和社会养老制度已经跟不上时代的需求，无法取得实际性的成就。人口老龄化的问题已经成为了影响国家稳定发展和社会和谐的关键因素之一。

　　一、人口老龄化的含义与特点

　　人口老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。根据世界卫生组织标准，一个国家60岁以上人口占总人口的10%，65岁以上人口占总人口的7%，该国就进入了老年社会。

　　(一)我国人口基数大，老龄人口规模相对大

　　在20世纪初，我国的人口数量就已经达到了13亿人口，是世界上人口最多的国家之一。根据《2015年全国1%人口抽样调查主要数据公报》显示：我国人口为13.73亿人，与2010年第六次全国人口普查数据相比，五年共增长2.52%;其中60岁及以上人口占16.15%;65岁及以上人口占10.47%。60岁以上的人口就已经超过两亿，通过估计，十年以后，60岁以上的人口数量将会增加一倍，比任何一个发达国家的人口都多。专业人员对我国的人口老龄化进行调查分析，仅仅是我国的老年人口数就占了世界人口总数的20%，是世界上老年人最多的国家。

　　(二)社会人口老龄化迅速

　　我国的人口老龄发展比较快速，自从新中国成立以后，出现了三次生育高峰，这些人口也逐渐的进入老年化，造成了老年人口增长迅速的局面。根据2015年1%人口抽样调查数据，同2010年相比，60岁及以上人口比重上升2.89个百分点，65岁及以上人口比重上升1.60个百分点。通过对相关数据的研究，我国的老年人口增长会不断的加强，将会超越世界上大多数的国家，成为世界上老龄化比较严重的大国。

　　(三)老龄人口抚养比明显增大

　　抚养比是指某一地区人口中非劳动年龄人口(少年儿童人口与老年人口之和)与劳动年龄人口之比。少年儿童人口通常指0～14岁人口;劳动年龄人口通常指年龄为15～59岁人口;老年人口通常指年龄为60岁以上人口。少年儿童和老年人口的生活与发展由劳动年龄人口提供保障。2010年第六次全国人口普查数据显示，全国少儿抚养比为23.70%，老年抚养比为19.02%，总抚养比为42.72%。2015年数据显示，全国人口抚养比48.53%，比重上升5.81个百分点。

　　二、社会养老公共服务存在的问题

　　(一)社会管理和服务程度低

　　我国的养老保障制度至今仍然不尽完善， 虽然社会养老保险制度已经基本实 现了城乡全覆盖，但由于地区、人群以及制度间的差异以及坚持的“保基本”原则， 导致目前我国养老社会管理和服务程度比较低， 且发展严重不平衡。 农村地区相对于城市 来讲， 在家庭功能逐步弱化、 社会化养老保障缺乏的背景下， 老年人的生活质量 难以保障。 而西部地区与东部沿海及部分中部地区相比， 社会养老管理事业发展缓慢， 服务体系建设滞后， 加之劳动力的转移带来的此类地区老人 “空巢化” 现象盛行， 养老问题的解决迫在眉睫，急需针对不同人群，加快建設社会化养老服务体系， 实现“老有所养” 。

　　(二)基金管理不规范

　　通过对全国的人口老龄化情况进行分析，传统的养老公共服务已经满足不了时代的需求。由于基金管理有所纰漏，会造成应收未收以及积累的资金出现挪用的情况，从而破坏了基金的平衡。对于公共服务的一些投资有所减少，对于基础设施的建造也会减少，养老保险的制度也会受到影响，使支撑养老公共服务的能力也有所下降。基金的管理不规范还出现在很多的方面，责任分的不够清楚，管理单位相互推脱责任等等。为了提高公共养老服务的管理水平，在基金管理方面必须要加强管理制度，制定相应的资金管理体系，紧跟社会的需求。

　　三、养老公共服务的策略

　　(一)重点培育养老护理人员

　　专业化的养老服务人员直接影响养老服务的质量， 而目前我国缺 乏专业化的养老服务工作者， 因而应通过多种方式培养人才：第一， 鼓励高校增 设老年学、心理学、老年护理学等专业，培养专业技能型人才，国家给予适当的补贴， 使其直接用于日益扩大的老年服务业中; 第二， 在社区及其他养老机构内 增设定期的培训课程， 使工作人员掌握基本的护理知识， 加强思想道德建设， 提 高服务的质量。

　　(二)积极开展社区老年服务

　　根据中国人的生活习惯和养老心理，让老年人居住在家中，可以避免老年人居住在养老院中的孤独感、寂寞感，也让其家庭成员感觉心安。由于成年子女往往因为工作、时间以及经济等原因可能导致老年人得不到足够的照顾，这就需要老人住所所在社区给予必要的补充服务，这就是社区居家养老模式。社区居家养老以中国传统家庭养老为依托，又利用社区照料来弥补家庭照料的不足，确保老年人的生活质量，是具有中国特色的理想的养老模式。

　　四、总结

　　我国是属于家庭养老的国家，社会主义市场经济的发展和计划生育的实施，我国的人口老龄化问题越来越严重，养老的话题也日益被关注，社会养老公共服务政策也引起了大众的关注。 如今，我国的一些资深的学者对社会人口老龄化进行了细致的研究，在深入调查的基础上也制造了养老的新模式，就是建立以家庭养老为主，完善社会养老的制度，逐步完善社会养老公共服务制度。这一模式的形成符合人口老龄化的需求，对我国人口老龄化问题有所改善。另一方面，做好最低社会保障的基础上要强调公平，切实做好农村养老保险问题，改革养老保险制度， 必须要把农村的养老保险问题作为考虑的重要方面。最后要健全养老保险基金的管理和投资制度。政府应发挥管理者的职能， 规范社会养老保险制度， 做到有法可依， 通过一定的投资办法使养老金增值， 不断深化社会养老保险制度的改革， 从而使每个老人都有可靠的养老保险，解决人民年老时的后顾之忧。

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　　推荐阅读：《保险职业学院学报》(原名《中国保险管理干部学院学报》)是国内外公开发行的保险专业性学术刊物， 1992 年即被列为全国公开出版刊物金融保险类核心期刊。

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