城乡生产性服务业协作发展的积极效应及其实现

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摘要：关键词：生产性服务业 城乡协作 统筹发展 实现路径 内容摘要：生产性服务业发展是城乡统筹发展的一支重要推动力量，二者有效衔接与协作才能充分发挥积极作用。城乡生产性服务业协作发展可缩小二者间的差距，并且有助于培育和发展农村地区生产性服务业市场，

　　关键词：生产性服务业   城乡协作   统筹发展   实现路径
　　内容摘要：生产性服务业发展是城乡统筹发展的一支重要推动力量，二者有效衔接与协作才能充分发挥积极作用。城乡生产性服务业协作发展可缩小二者间的差距，并且有助于培育和发展农村地区生产性服务业市场，提高农村生产性服务业水平，促进生产性服务业在城乡之间的合理分工。论文分析了城乡生产性服务业协作发展对城市和农村地区的积极效应，从空间结构扩展、体制改革、基础设施建设、环境培育、促进分工、提升需求、产业转移等角度，提出了实现城乡生产性服务业协作发展的对策建议。
　　▲ 基金项目：国家教育部人文社科项目“西部地区外生型新兴产业集群形成机制及其根植性研究”（批准号：11YJC630066）；重庆市教委科学技术项目“城乡统筹视域中重庆市农村生产性服务业协作发展机制研究”（批准号：KJ090105）；重庆社会科学规划项目“科学发展视域的重庆经济增长方式包容性转变研究（批准号：2011QNMK04）；西南政法大学资助项目“包容性增长导向下新兴产业集群培育路径研究：以两江新区为例”（批准号：2010-XZQN35）
　　◆ 中图分类号：F252   文献标识码：A
　　相关文献综述
　　20世纪80年代以来，发达国家服务业尤其是生产服务业的快速发展，使得生产性服务业的研究成为服务业研究的重要课题。但总体上看，国外关于生产性服务业的研究主要集中在城市区域的相关问题，如Bailly（1985）、Coffey（2000）等研究了生产性服务业在大都市的集中和不均衡布局现象。涉及到农村生产型服务业的研究较少，这和生产性服务业主要集中在大都市地区密切相关。Thomas J.Kirn，etc（2006）对美国华盛顿周边乡村地区的研究发现，乡村地区的生产性服务业发展的机会比较有限，原因在于市场可及性较差、较少的专业人员储备以及缺乏经济集聚效应。Beyers（1994）对比分析城市和农村生产型服务业竞争力以及Besser Terry L.（2003）的研究指出，乡村生产性服务业与城市相比，其服务质量上存在显著的差别。但Thomas J.Kirn，etc（2006）认为，作为美国经济中增长最为迅速的部分，生产性服务业已经成为农村地区经济发展最大的潜在贡献者，并指出城市生产性服务业的发展有向农村拓展的趋势。
　　国内由于发展阶段的限制，生产性服务业在大城市集中的现象更为明显，学者的研究也主要是围绕着城市生产性服务业进行，如闫小培（2005）、胡晓鹏（2008）等。相比较而言，关于农村生产性服务业的研究更为稀少。李启平（2008）考察了生产性服务业与农业的关联性，认为加强服务业与农业的融合和互动发展，可以稳步提高农业的产业化和专业化。闻海燕（2008）以浙江省为例的研究发现，生产性服务业与农业生产融合的特征还不是很明显，存在的问题主要是生产性服务业的整体发展水平较低、内部结构不平衡等。在一些具体的行业中，一些学者考察了城乡生产性服务业的合作发展问题，如周海蓉（2005）、陈星宇、任保平（2011）等。
　　总体上看，国内外对于农村生产性服务业发展的研究均不太丰富，更缺乏针对城乡生产性服务业如何协作发展的研究。本文拟结合前述针对城乡产业协作发展的研究，落脚于生产性服务业这一特定但也涵盖广泛的产业领域，为我国城乡生产性服务业协作发展，促进城乡统筹做出一些探索。
　　城乡生产性服务业协作发展的积极效应
　　在城乡二元分割体制下，城乡产业之间的协作和互动作用微弱，更多地在各自的市场中分别发展。城市区域工业化发展较快，专业化分工较为细化，这为生产性服务业的快速发展创造了良好的条件。而因专业化分工不足，消费能力较低，使得农村生产性服务业远远落后于城市地区。在城乡统筹发展的背景下，迫切要求打破城乡藩篱，实现二者的互动协作发展。
　　（一）有助于培育和发展农村地区生产性服务业市场
　　长期以来农村经济发展比较滞后，对生产性服务的需求意识不强。只有富裕地区的农民通过各种信息渠道能够意识到现代消费者对农产品的安全质量问题十分关注，从而派生出从生产技术服务到产品检测服务，再到产品物流配送运输服务一条龙的生产性服务产品的高需求。这使得绝大多数农村地区的生产性服务业发展均处于低水平状态，这进一步限制了农村地区对生产性服务业的需求。相对高水平的城市生产性服务企业进驻农村，将促使农村地区生产性服务外部化，并使农村生产性服务业的市场空间逐渐扩大，新的服务领域不断出现，进而促进专业化分工更加细化。
　　（二）拓展市场空间并迅速提高服务业水平
　　拓展城市服务业企业和相关机构的市场空间，并迅速提高农村生产性服务业水平。随着城市生产性服务企业向农村市场拓展，将带动城市相关资源，包括资金、人才、信息等向农村转移。而这些企业在为农村地区提供相对高质量的生产性服务的同时，也为农村本地生产性服务企业提供了学习的机会。如越来越多的商务服务企业开拓农村市场，通过高水平的服务，正逐步改变农村地区对技术、法律、咨询、会计、广告等服务的态度。
　　（三）推进城乡生产性服务业的合理分工
　　随着城乡市场一体化格局显现，将促进城市地区把更多的资源用在知识密集型、信息密集型行业，如信息服务、商务服务、金融保险等，进一步提高城市生产性服务业的产业层次；而一些相对传统的生产性服务业，如采购、仓储运输、配送、包装等行业，在城市中不具有比较优势，将逐步向农村地区转移，进行产业链延伸，农村生产性服务业企业可在承接城市服务业转移的过程中，实现技术改造和产业升级，提高服务能力和水平。通过合理分工与紧密合作，城乡之间实现融合，共同发展。
　　实现城乡生产性服务业协作发展的对策建议
　　（一）拉近城乡距离，降低城乡要素流动壁垒
　　城乡生产性服务协作发展重要的是拉近城乡之间的距离，使得生产性服务从城市进入乡村，具有便利的条件和比较低的壁垒。可以从三个方面来实现：
　　第一，扩展城市空间结构，扩大城市辐射范围。我国城市体系空间结构的演化，主要是随着区域开发的不断扩展，由最早开发的核心地区的城镇逐渐向外扩散而形成和发展的，现代工业和交通体系的建设使其空间网络更趋完善。随着城市空间结构的逐渐扩展，城市空间网络辐射范围逐渐扩大，形成城市圈层，在圈层结构内的农村地区，均受到城市经济的影响，而城市空间结构的扩展亦使更多的农村地区被纳入城市辐射范围。城市通过资金流、人流、物流、信息流、技术流的聚散与周边乡村结合成一个有机系统，带动乡村经济的发展。生产性服务业在这种城市空间结构扩展过程中，亦逐步随着城市与农村经济互动的增加，而向农村地区拓展，提高了城乡之间经济的粘合度。
　　第二，加快城乡体制改革，推进城乡市场一体化。近年来的中央文件多次提出把制度建设作为推进新一轮农村改革发展的重要手段，体现出农村制度建设远远落后于城市的现状已不容忽视。促进城乡生产性服务业协作发展，更需要打破城乡体制藩篱，通过改革形成城乡统一的大市场，促进各种资源在城乡间的自由流动，减少生产性服务企业跨城乡经营的成本。
　　第三，加大基础设施建设投入，促进城乡基础设施通畅衔接。大力投资建设现代化的交通运输网络，一方面可降低城乡间物流成本，城市大型流通企业可充分发挥现代物流服务的优势，将农村地区产品大量向外部运送，而农村市场的物流企业则可转变为现代物流服务下的中型流通企业，形成城乡商贸良性互动。另一方面，也降低了城镇集聚对工业、居民的吸引力，推动城市产业逐步外迁到农村地区。先进的通讯技术跨越了城乡间的空间界限，生产性服务业的大量资金和业务均可以通过顺畅的通讯技术流通和运行，在一个无需交通成本的空间中为城乡间紧密协作创建了信息平台。因此，可着力建设农村信息化公共服务平台，为农村综合信息服务体系提供支撑和服务。积极鼓励包括外资企业在内的软件供应商、电子信息产品制造商和信息服务商参与平台建设。通过提供技术支撑、咨询、培训等公共服务，提升农村综合信息服务体系的技术水平和服务能力。
　　（二）发挥政府与市场合力，共同培育协作环境
　　在发展基础薄弱的情况下，政府的行政干预可在短期内迅速输送资源，建立较好的条件，但其缺点是不能长期持续。市场经济的突出优势在于其高效的资源配置能力，通过市场的供求机制、竞争机制、价格机制和风险机制，使得资源发挥最高效率。但缺点在于往往引导资本和企业向利润高的地方转移，而农村这种市场狭小的地方则难以自动获得丰富的资源。因此，城乡生产性服务业协作发展，初期是政府为主导，为城市生产性服务企业进驻农村地区营造便利条件和良好的环境，甚至通过直接的补贴对城乡生产性服务企业提供支持，使得农村生产性服务领域不断拓宽，逐步健全和完善多层次、多形式的社会化服务体系，为城乡生产性服务业协作发展奠定良好基础。但发展到一定程度，市场逐步培育起来，引资环境也得到较大改善后，应逐步减少行政干预，转变到以市场机制为主导，吸引更多的城市生产性服务企业进入农村市场，在农村寻找发展和利润空间。而农村生产性服务企业亦能够在这样的发展过程中积累能力和经验，在与城市生产性服务企业合作中寻找城市中的市场空间。
　　（三）增强企业合作，提升网络效应
　　现代经济发展是以网络式发展为主要特征的，企业网络的扩展速度和密度决定了企业之间合作的频率。农村地区企业之间的合作愈多，愈能推动企业向专业化发展，从而扩大对生产性服务的需求。具体来看，增强农村地区企业网络效应可以从两个方面着手：
　　第一，推动农业产业化与集聚化发展。农业产业化和集聚化发展解决的是农村生产性服务业的需求问题。农业产业化水平的提高，一方面促进了农业生产规模的扩大，使得农业生产本身对于生产性服务业的需求增加；另一方面会带动农产品加工业的发展，推动农村工业化，进一步促进农村产业分工的细化。而现有文献指出，制造业的集聚化发展是生产性服务业发展的重要影响因素，城市地区如此，农村地区亦然。因此农业的产业化和集聚化发展将大大扩展生产性服务业的作用空间。
　　第二，推进城乡间产业转移，带动生产性服务网络延伸。调整城市产业结构，把一部分失去比较优势的产业向周边农村地区扩散转移，农村地区通过承接城市产业扩散而逐步提高自己的产业化水平。通过转移与承接，城市地区减少了工业污染，实现了把经营主体转向可提供更高附加值的高技术行业或服务业。而在产业从城市向农村扩散的过程中，由于企业间网络的作用，驱使向所转移产业提供生产性服务的企业逐步向农村延伸，从而把产业链更多地转移到农村地区，带动农村地区生产性服务业的发展。
　　综上所述，城乡生产性服务业协作发展是一个渐进的过程，而不是短期内能够一蹴而就的。这个过程中上述提及的诸多策略措施互相促进，也互相牵制，只有发挥合力，才能推动城乡生产性服务业有效地衔接和协作。但这些策略也并非必须同时进行，在不同阶段可以择其重点，着力发展。这其中基础设施的建设，尤其是交通设施和电信基础设施的建设，是其他诸多因素发挥作用的前提，故而应在初期以政府为主导，同时引进民间资本，大力完善城乡间的基础设施建设。当城乡间通过交通、电信等联系日益紧密时，也将推动其他举措的快速实现。
　　参考文献：
　　1.姜长云.我国农村服务业的发展状况[R].农业部产业发展研究所研究报告，2007
　　2.Thomas J.Kirn.Growth and change in the service sector of the U.S.:a spatial perspective[C].Annals of the association of American geographers,1987,77(3)
　　3.Besser,Terry L.New Economy Businesses in Rural,Urban and Metropolitan Locations[J].Rural Sociology,2003,68(4)
　　4.李启平.我国生产性服务业与农业的关联性分析[J].求索，2008（4）
　　5.闻海燕.浙江省农业生产性服务业发展研究[J].科技与经济，2008（3）
　　6.周海蓉.中国城乡经济联动发展要求下的商业布局研究[J].华东经济管理，2005（10）
　　7.陈星宇，任保平，喻文.构建城乡统筹视角下的城乡双向流动商贸服务体系[J].广东商学院学报，2011（4）

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