城乡一体化发展的必由之路

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摘要：1、农民身份的转变是一项艰巨的工程 农民身份的改变是城乡一体化的出发点和落脚点，而农民身份的改变，不仅是简单的户口转变和居住地点的改变，而是生产方式、生活方式、思想观念、社会结构、社会活动等方面的转变，需要放开户籍管理制度，使农民能顺利的进

　　1、农民身份的转变是一项艰巨的工程

　　农民身份的改变是城乡一体化的出发点和落脚点，而农民身份的改变，不仅是简单的户口转变和居住地点的改变，而是生产方式、生活方式、思想观念、社会结构、社会活动等方面的转变，需要放开户籍管理制度，使农民能顺利的进城居住、置业与就业。需要健全完善的社会保障，建立养老、医疗、失业等社会保障制度，使农民与城市居民享有同等的待遇；需要努力提高农民的素质。只有这样才能保证农民身份的彻底改变。诸如此类的工作量大，对政府来讲是一个艰巨的系统工程，对农民来讲也是一个痛苦的过程。

　　2、促进城乡一体化进程，加快小康步伐的对策

　　2.1突出抓好重点镇和特色镇建设。以城镇为重点，立足本地优势，发展特色产业；壮大经济支柱，不断增强城镇对农村的辐射带动作用。城乡一体化主要强调的是以城带乡，如果城市发展没有达到一定的阶段和水平，城乡一体化就缺乏前提和基础。因此，必须千方百计地将市区和城镇做大做强、率先发展，培育新的区域核心增长级，充分发挥城镇的带动作用，增强对产业的集聚和对人口的吸纳能力。并形成布局合理、功能完善的县域城镇体系。

　　2.2充分发挥规划的引导和调控作用，做好城乡统筹规划管理工作。即做好资源一体化配置规划；产业一体化布局规划；促进人与自然和谐发展规划。坚持以人为本，建立以环境承载力为基础的生产生活模式。

　　2.3加快农村发展环境建设。坚持“区域共建、城乡联网、设施共享”的原则，大力推进覆盖城乡的基础设施网络体系建设，加速农村与城市的对接，实现基础设施的有效利用和城乡共享。抓好农田水利设施综合整治改造和农村供水、供电、供气、通讯及生态环境建设，不断改善农村生产生活条件。

　　2.4加快产业化的发展，努力培育具有市场竞争力的特色产业，形成产业聚集效应。发展产业化要处理好产业平台、产业集中、产业特色、扶持中小企业发展等问题。

　　2.5以市场化配置资源为关键，打破城乡资源、城乡市场条块分割的窘境，促进城乡经济的融合。使得城乡之间在资金、物资、交通、人才、信息等领域统筹发展。重点推进五个方面的改革：一是农村产权制度改革；二是农业经营体制改革；三是农村金融体制改革，及时满足农民进城后新的金融需求；四是财政体制改革。财政支出主要用于满足城乡居民在政治、经济、文化等方面的社会公共需要；五是乡镇管理体制改革。

　　2.6以农民身份转变为出发点和落脚点，加快农民市民化步伐。政府主要抓好四个方面的工作：一是放开户籍管理限制。尽快衔接和实施与城市一致的户籍制度改革有关规定；二是健全完善社会保障。努力打破城乡劳动力，在就业政策、制度上的限制，以劳动力素质作为就业的主要标准，建设城乡统一就业制度，健全统一、开放、竞争、有序的城乡一体的劳动力市场。积极探索建立覆盖城乡的社会保险制度，逐步建立城乡统一的养老、医疗、失业等社会保险制度，构筑城乡普遍的“社会安全网”；三是建设农民居住小区；四是加强农民教育培训和管理。

　　2.7坚持以人为本，维护、实现广大农民的根本利益，建立农民收入长期增收机制，增强农民转市民的信心和实力。推进城乡一体化的关键是解决“三农”问题，核心在于农民增收，目的是让农民积聚财力实现产业转移和身份转变。为此，要抓好优势农业，增效促增收；抓好非农产业，减农促增收；抓好劳务转移，转岗促增收。

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