昌吉市农村土地流转创新土地经营模式的做法与成效

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摘要：关键词：农村；土地流转； 经营模式；做法；成效 摘要：实行农村家庭第二轮土地承包，承包期限再延长三十年，极大地调动了农民的生产积极性。但二轮承包地时留下的种种弊端，严重制约着生产力的发展和产量的提高。为稳妥推进农村土地流转，发展适度农业规模

　　关键词：农村；土地流转； 经营模式；做法；成效

　　摘要：实行农村家庭第二轮土地承包，承包期限再延长三十年，极大地调动了农民的生产积极性。但二轮承包地时留下的种种弊端，严重制约着生产力的发展和产量的提高。为稳妥推进农村土地流转，发展适度农业规模经营，提升农业产业化经营水平，促进农业增效、农民增收，昌吉市结合全市区域特点，大胆创新农村土地流转模式，并取得了一定成效。

　　参考文献著录：1、王兵，《浅析巴里坤县花园乡土地流转现状及建议》，新疆农业科技，2012-6；2、

　　第一作者简介：祁美容，（1971.9--）新疆昌吉人，大学学历，会计学专业，农业经济师，昌吉市大西渠镇农村合作经济经营管理服务站工作。联系电话：13779259788  邮政编码：831100

　　1998年昌吉市实行农村家庭二轮土地承包，承包期限再延长三十年，极大地调动了农民的生产积极性。但后随着农业现代化的推进和农业规模经营，二轮承包地时留下的种种弊端，严重制约着生产力的发展和产量的提高。当时由于土质的差异，昌吉市基本上采取耕地好坏搭配的做法，农户的承包地被划分在好几个条田中。这种一家一户小规模、分散经营的模式，严重影响全市农村经济发展和农村土地规模经营。为解决这一问题，从2005年开始至今，为稳妥推进农村土地流转，发展适度农业规模经营，提升农业产业化经营水平，促进农业增效、农民增收，昌吉市结合全市区域特点，大胆创新农村土地流转模式，并取得了一定成效。

　　1、 农村土地流转基本情况

　　昌吉市共13个乡（镇）、涉农街道办事处，行政村83个，农业总人口10.55万人，村集体耕地总面积82万亩，其中：家庭二轮土地承包面积47.9万亩，家庭承包经营户数21650户。全市家庭承包经营权流转面积13.75万亩，流转农户 7398户，占全市家庭二轮土地承包面积的28.7%。2012年， 因土地流转而增加农民收入1781万元。

　　2、 主要做法

　　2.1  健全机构，促进农村土地流转

　　为做好土地流转工作，昌吉市建立市、乡（镇）、村三级农村土地流转服务长效机构，明确工作职责，定期发布土地流转信息 。

　　2.2  制定政策，鼓励农户土地流转

　　昌吉市将稳妥推进农村土地流转、农业规模化经营工作做为今后一个时期的重要工作来抓，从2012年开始，政府就加大了财政扶持力度，并出台了相关政策，今年市财政安排1000万元资金，用于土地流转、农业规模经营资金补助。

　　2.3  规范农民专业合作社，带动农村土地流转

　　组建农民专业合作社，是带动土地流转的重要途径。为完善提高、做大做强，发挥合作社龙头作用，推动农村土地流转、农业规模经营，增加农民收入。今年昌吉市财政安排 140万元资金用于规范发展农民专业合作社。通过近几年的努力，昌吉市目前已有各类农民专业合作社169家，入社成员达1.4万户，带动农户1.8万户。

　　2.4  鼓励农业龙头企业带动农户土地流转

　　昌吉市通过各种途径，鼓励农业产业化龙头企业以租赁方式流转农户承包地，建立农产品基地。通过统一布局、统一标准、统一培训、统一品牌、统一销售，发展农业规模经营。并且鼓励农业产业化龙头企业以企业法人资格领办创办合作社，与农民结成利益共同体，发展大宗农产品生产，促进农业增产，带动农民增收。

　　2.5  引导同村同组农户进行互换并地

　　在现有土地承包关系保持稳定并长久不变情况下，坚持依法自愿有偿的原则，通过一家一户小规模、分散经营的承包地进行互换并地，形成大规模的无埂连片地，使土地相对集中，改善土地少而散的状况，发展生态高效农业和兴办各类家庭农场，从而减少农业生产成本等，将部分剩余劳动力转移，增加农民收入。

　　2.6  向经营大户和家庭农场流转土地

　　引导有资金、懂技术、会经营的乡村各类人才和返乡创业人员受让农户流转的土地，形成专业大户和家庭农场，开展规模经营。鼓励专业大户和家庭农场与农业产业化龙头企业对接，提升农产品品质，拓宽农产品销售渠道。

　　2.7  结合我市实际，发展高效特色农业

　　发展高效特色农业是加快土地流转的重要前提。昌吉市结合全实际，因地制宜充分发挥地域优势，结合主导产业、发展特色农业，建成一批效益高、品牌响、布局合理、优势明显的优质农产品生产基地，如：蔬菜产业基地、特色林果业、休闲农业观光园等。

　　2.8  协调矛盾，保障农村土地流转

　　为保障流转双方当事人合法权益，成立了市、乡（镇）、村三级农村土地承包纠纷调解机构，协调土地流转中出现的各类纠纷矛盾，重点协调好受让方与村组和农户之间的关系。2012年，调解土地流转纠纷26起，有效维护了农民的利益。

　　3、  取得的成效

　　3.1  降低种地成本，提高土地利用率。土地流转后，实施膜下滴灌后节水30--40%，平均每亩节省水费30元；节约劳动力50%，降低人工费用100元；提高肥料利用率30%，平均每亩节约20元；破除地埂、田间小路、毛渠，可新增耕地面积7%--10%左右。

　　3.2  实现农业规模经营，达到了农业机械化。土地流转后，实现了农业机械化连片作业，提高生产效率，达到农业增产增效的目标。每亩棉花增产籽棉50—80公斤；蕃茄增产1.5—2吨；西瓜增产4吨。节约农业机械作业费8元左右。

　　3.3  部分剩余劳动力转移，增加了农民的收入。通过土地流转，放活农村土地经营权，推动全市农业产业化发展，转移部分剩余劳动， 2012年农民人均纯收入由2005年的5606元增加到12136元。

　　3.4  推动了农业产业结构调整。土地流转后，农作物栽种由单一的粮食作物和经济作物向特色农业和规模化经营方向发展。

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