用民主的方法培训民选村官

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摘要：在全国开展的以村民自治为特色的农村民主实践中，培养与提高民选村官的政策水平及工作能力，建设一支与农村民主实践相适应的乡村干部队伍，成为当务之急。云南省民政厅在农村基层干部培训的实践中，结合成人培训和农村工作的特点，摸索出一条以培训对象为主

　　在全国开展的以村民自治为特色的农村民主实践中，培养与提高民选村官的政策水平及工作能力，建设一支与农村民主实践相适应的乡村干部队伍，成为当务之急。云南省民政厅在农村基层干部培训的实践中，结合成人培训和农村工作的特点，摸索出一条以培训对象为主体的互动式培训方式，不仅使国家在农村开展民主政治的法律、法规和政策迅速得以贯彻落实，而且对于如何实施的方式方法言传身教，有力地推进了云南全省村民自治工作的健康发展。

　　传统培训方式面临尴尬

　　长期以来，由于受传统教育方式的影响，虽然乡村干部的来源和知识水平已经发生了很大变化，但对民选村官培训仍然停留在采用满堂灌、以会代训等单一的方式上。施教者往往不顾接受者的理解能力和认知水平，不分对象、不讲方法、不问结果地一味灌输书本上现成的政策和理论知识。总以为政策讲得越全越好，理论提得越玄越好，大一二三加小一二三的讲义越多越好，国内外参考资料越厚越好。全然忽视了培训的目的是将民主的方法教给农民，培训的对象是急需解实践之惑的农民民主的参与者与实践者。在推进基层民主工作的实践中，云南省民政厅从事基层政权工作的同志们迫切感到，必须对农村基层干部培训方式进行改革和创新。

　　改革的重点是改革参与者的头脑。民选村官虽然是村民投票选出的，但当选者只是乡村民主的受益者，而并非天生的乡村民主的领导者。所以，第一步急需解决的，是要改变他们头脑中潜移默化的传统集权制和计划经济思考惯性思维。而解决认识惯性问题，就必须遵循认识规律，即：实践—认识—再实践—再认识，或者说先从学习民主选举入手。民主选举不等于村民自治，但是，从选举到自治是一个量变到质变的长过程，也是一个实践的较长过程。在乡村政治改革的初级阶段，村民自治的中心是民主选举，村民民主选举的中心是完善民主程序。这是一个理论问题，但对民选村官更是一个实践问题。因此，既然培训的目的是培养民主的参与者与推进者，培训的对象是实践的对象，那幺培训的“重点”、“入手”和“中心”对对象来讲，首要的就应该是学习操作，获得一种熟练运用相关知识去分析、处理和解决农村事务的工作能力。基于这样一种认识，云南省民政厅借鉴国外先进的成人培训方式，在2001年3月对西双版纳傣族自治州258名村主任的培训中大胆创新，一改往日传统的培训方式，首次进行了互动式培训，取得了意想不到的良好效果，并立即引起了省内外乃至国外有关方面的注意。

　　令人耳目一新的“互动式”

　　所谓互动式培训，就是通过教员的引导和与学员共同分析一系列精心设计的案例等互动式活动，为学员创造一个知识、经验共享的学习环境，使学员由被动听讲变成全过程的主动参与。互动式培训的主要程序有这样几点：

　　1.建立小组（旨在创造一个亲和、宽松、自由发表个人意见的民主氛围）

　　为使每一个学员都能主动地并有较多机会参与讨论，发表自己的意见和观点，先将学员分成30至40人不等的大组，即传统意义上的一个班；再将各大组分为多个4人或6人的小组（也可分为多个2人或3人小组），并确定各自的大组长和小组长。分组时，可以将共性较多的人分为一组，也可以将差异突出的人分为一组，这应根据培训内容和培训不同阶段的需要灵活掌握。共性较多的人在一起便于概括和达成共识，而差异较大的人在一起则便于在观点上相互碰撞，以使讨论更加深入。各个小组成员又都以圆桌形式围拢在一起，自由而有机地分布在教室之中。

　　2.互相介绍、制定学习守则（旨在使学员了解共同议定的权威意义）

　　为给培训创造一个良好的互动环境和基础，使教员与学员及学员之间有个初步的了解，首先引导各组学员对各自的姓名、籍贯、习惯、爱好、工作简历及对培训班的期望等情况作个简要介绍。在自我介绍的过程中，教员有意识地引导学员共同制定出相应的学习纪律，诸如“守时、关闭呼机手机、不抽烟”等，并由大组长整理成为全组的守则，大家通过后签上字，贴在教室门口共同遵守，以使培训能够在一个健康而有序的环境中开展。

　　3.根据培训内容，展开培训（旨在模拟决策实践中使学员学会民主程序）

　　做好以上准备工作，教员即可引导学员渐渐地进入培训主题。按照教材每一章节的要求和提示，学员先在小组中对培训的有关内容和案例（如村委会选举或村民自治）等进行讨论，然后由各小组推荐一人在大组中将本小组的观点陈述出来，教员负责对各小组的意见进行归纳总结，并且不断启发和引导学员补充没有涉及的内容，将学员获得的新认识和提出的新构想进行引申和理论提高，最后一起得出大家共同认可的、全面正确的结论。

　　整个培训中没有传统意义上的固定的“老师”和“学生”，没有固定、单一的教学形式；惟一不变的就是围绕培训主题尽可能地使学员互动起来，全面调动每一个人的积极性。通常使用的方法有：分组讨论，自由辩论，案例分析，模拟训练，角色扮演，观看录像，排序，打分，填表、图，以及根据培训需要和条件即兴创造的其它形式。在培训中，教员仅仅起到引导、启发和画龙点睛的作用。通过教员的引导和启发，使学员在讨论、辩论、模拟等活动中反思自己的经验和观念，在交流和分享中学习他人的长处，不断积极建构自己的新认识。在这种互动式学习、讨论、交流和分享的过程中，不断修正自己原有的知识和经验，不断获得新的知识和提高运用法律法规和政策等去分析和解决问题的能力。

　　4.组织评估与总结（旨在使学员体会每一个人的选票对政策改变的作用）

　　在培训内容完成之后，将事先制作好的问卷调查表发放给每一位学员，对此次培训的每一个环节———从培训地点选择到住宿伙食标准、从教材章节内容设置到培训活动方式、从每一案例分析到现场模拟训练，都进行评估并提出各自的意见和建议。培训组织者和教员在对调查表归纳分析的基础上，再对培训的整个活动进行总结，对调查表中提出的问题和建议进行反馈，使此次培训的内容实现从感性到理性的升华，同时也为以后的培训积累经验。

　　互动培训初显成效

　　1.经过一年多的互动式培训，初步改变了人们的思想观念和培训观念，把培训客体变成了培训主体，人人都是先生，人人又都是学生，增强了学员的积极性、主动性和创造性。

　　2.用民主的方法，培训民主活动的参与者和实践者。通过培训，使每一个人都经受了一次民主的实践和洗礼。

　　3.从2001年第一届互动式培训开始至今，已先后在曲靖、红河、玉溪等地举办了9期村委会选举和村委会主任互动式培训班，共培训了1200余名农村基层干部，为推进全省农村基层民主政治建设做出了积极的贡献。

　　4.云南省民政厅在总结多次互动式培训试点班的经验基础上，组织有关专家编写出版了《村委会选举互动式培训教材》（学员、教师各一册）、《云南省村委会干部互动式培训教材》（学员、教员各一册），不仅为全省农村基层干部的培训提供了规范的教材，而且还为全国农村基层干部的培训提供了良好的借鉴和参考。

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