防止急功近利，输血造血并重加快社会主义新农村建设

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摘要：早在党的十六届五中全会就提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是中国共产党执政为民、落实和谐发展观的具体体现，为做好 三农工作明确了努力的方向。因此，对社会主义新农村建设我们必须深刻理解、准确把握，客观分析当前新农村建设面临的形势、取得

　　早在党的十六届五中全会就提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是中国共产党执政为民、落实和谐发展观的具体体现，为做好 “三农”工作明确了努力的方向。因此，对社会主义新农村建设我们必须深刻理解、准确把握，客观分析当前新农村建设面临的形势、取得的成绩，正确认识工作中存在的问题，尽快扭转认识上的误区和行动上的偏差，努力把这一事关国家长远发展、惠及9亿农民的好事办好、实事办实，保证科学发展、和谐发展落到实处。

　　一、当前新农村建设的现状及问题
　　党的新农村建设战略部署实施以来，各级党委政府特别是广大农村已经围绕新农村建设积极开展工作，一些地方已经初步取得成效。从前一段时间实践看，通过广泛宣传发动，统一思想认识，采取得力措施，重点在富民项目、义务教育、农村道路、中心村规划建设等方面取得了明显突破，诸多富民政策和措施已经让广大农民得到实惠。应当说，良好的开端，为新农村建设奠定了坚实的基础。但是，由于新农村建设是新时期构建和谐社会的战略举措，是党在新的历史阶段理论上的创造、行动上的探索，没有成功经验可取，因此，作为新农村建设的具体实践者，农村基层党组织和广大农民在思想认识上和具体工作中，出现一些偏差，值得我们重视。主要表现在以下几个方面：
　　（一）认识上的片面性。通过近一段时间的工作实践表明，少数基层党员干部和群众思想上还没有真正认识和准确理解建设社会主义新农村的深刻内涵，认为建一个中心村典型、贴贴标语、刷刷墙壁、扫扫卫生、整整沟坡、搞搞绿化，就是社会主义新农村建设。在一些经济基础比较好的地方，农村基础设施建设已经基本到位，则是把群众的医疗、养老、教育费用等基本包了。而在个别经济欠发达地区，则在思想认识上走向另一个极端。村干部消极悲观，无所作为，认为经济基础差，发展机遇少，想建设新农村是空想、说大话、瞎折腾，能够维持现状就不错了，最多也就是张贴标语造氛围。而大多数村民也很失望地认为：一无钱、二无物，穷村子、烂支部，新农村建设根本没出路。上述以偏盖全的认识甚至悲观失望的思想，在新农村建设过程中必须尽快扭转纠正，否则我们的工作必然走弯路。
　　（二）标准上的盲从性。新农村建设是从各地实际出发的一项具体工作，各地情况不同、基础不同，没有什么具体统一的建设标准。但是，新农村建设的目标是非常明确的，就是按照构建和谐社会的原则和要求，发展农村经济、改善农民生活环境和质量、提高群众素质。而我们一些基层同志却不顾自身实际，一番学习考察后，就盲目跟风，把新农村建设的标准从表象上盲从发达地区，认为新农村建设好不好，就看马路铺多宽、新房盖多少、配套好不好。因此，在发展规划中，新农村建设就变成了一个中心村、一条街道、一个集市、一个广场、一个卫生室、一所幼儿园、一个文化宫，甚至还有一个电影院、一个小宾馆等等，诸多配套，不胜枚举，不仅不切实际、难以建成，而且把群众期盼的富民工程变成民怨工程。
　　（三）方法上的强制性。新农村建设是落实科学发展、和谐发展的具体措施，是关系广大农村切身利益的具体工作，必须在统一干部和群众思想认识的基础上，组织和动员广大农民主动参与，自己当家做主。因此，在新农村建设工作中必须摆正政府和群众的相互关系。一方面，政府是新农村建设的领导、组织和协调者，新农村建设离不开政府；另一方面，广大群众是新农村建设的主体，在事关新农村建设的重大问题上，群众最有发言权，在具体建设过程中具有高度的决策权、知情权，是最根本、最具体的参与者。但是，在具体工作中，一些基层领导却主观臆断、好大喜功、急于求成，把广大群众置身具体工作之外，脱离自身实际，不顾农民意愿，存在“短期见效”的“跨越思想”，恨不得一夜建起一个“新农村”，甚至无视财力物力，一味追求“大干快上”，民房强拆强建，道路举债上马。这种强制性做法，不符合群众意愿，甚至增加了农民负担，违背了新农村建设的宗旨，不利于新农村建设的扎实推进和健康发展。

　　二、新农村建设的工作重点
　　全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村；新农村建设成功与否，决定全面小康社会能否早日实现。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会的全面进步和广大农民素质的全面提升。经过20多年的改革开放和现代化建设，我国的综合国力显著增强，城乡面貌发生巨大变化。但是，农村人口多、城乡差别大是我国的国情。当前，我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。因此，必须抓住城市化、工业化快速发展的关键机遇，按照胡锦涛总书记提出的“发展农业和农村经济，一靠政策、二靠科技、三靠投入”的要求，坚持造血、输血并重，加大对“三农”的扶持力度，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
　　（一）推进农业产业化建设
　　农业产业化，是增强农村自我造血功能、实现农村经济社会快速发展的根本出路。只有走农业产业化之路，才能实现农副产品质量的标准化、农副产品流通的高度市场化、农副产品加工的机械化，最终实现农副产品转化增值、农民增收、农村富裕。
　　1．加快龙头企业和农业基地建设
　　首先要进一步加大农业结构调整力度。按照规模、高效、优质、安全的原则，建设特色、优势农副产品产业带、产业片，培养壮大主导产业，形成规模和品牌效应，为农副产品的市场化和工业化加工创造条件。其次要着力扶持流通和加工企业发展。可以实行能人大户牵头，一般群众入股，政府财政扶持，或者招商引资等各种形式，发展农副产品流通、加工企业。金融、税收、保险等行业都要出台具体帮扶措施，促进龙头企业发展。第三，要注重农业资源的综合开发利用。在抓好农副产品流通和加工环节的同时，要着力抓好秸杆、枝桠材等次生产品的综合开发利用，大力发展新型能源、有机肥料等产业，节约资源、综合利用、提高效益。
　　2．推进农业科技创新
　　农业科技创新能力的提高，是农业产业化的支撑力量。首先要继续深化农业科研体制改革，促进国家级、区域性以及企业等各级、各类农业科研机构建设，在人员聘用、设备配置、成果转化等方面给予鼓励扶持，提高研发水平。其次要加快农业标准化体系建设。我国是传统的农业大国，农副产品产量大、品种多，必须建立一套完善的标准化生产和检测体系，才能有效促进农副产品的标准化、品牌化，实现更快更好地走向市场甚至走出国门。第三，要加大农业科研成果的推广使用力度。农业科技成果的研发往往资金投入大、时间跨度长。由于我国农业生产是以农户为经济单元的模式为主，使农业科研成果的推广使用受到极大的限制，因此，有必要制定出台鼓励农民购买使用新品种、新药肥、新技术、新机械等农业科研成果综合配套补贴政策，或者对研发单位直接给予补贴，降低市场流通价格，以推动农业科研成果的转化。
　　3．促进现代农村流通服务体系建设
　　大量农副产品出不去，一直是困绕农业发展的一大瓶颈。不管是农业发达国家，还是国内的农业发达地区，都以大量的成功实践证明，现代流通服务业对农村经济的发展具有先导作用，它是各种生产要素积聚、融合和聚变的载体，决定了经济运行的速度、质量和效益。因此，在建设新农村的探索实践中，必须加快现代农村流通服务体系建设。要支持和鼓励能人大户、广大农民自主设立或加入各类新型农村经济组织，首先让农民自己走进市场；鼓励商贸流通企业、邮政以及各类投资主体，在农村投资发展现代流通业；进一步扩大、完善鲜活农副产品“绿色通道”网络，加快产品流通；推进农副产品市场的建设、改造和延伸，向广大农村的田间地头覆盖；积极发展农产品、农业生产资料的连锁经营，探索建立以集中采购、统一配送为主的新型营销体系，降低经营成本；推动农副产品质量等级化、包装标准化，促进超市销售。
　　（二）加大对“三农”的资金投入
　　农业基础差，农村底子薄，农民口袋枯。只有进一步加大对“三农”的投入，尽最大可能向“三农”输血，才能尽快改变农村面貌，促进农民增收，加快新农村建设。
　　1．加大富民项目的投入
　　首先各级政府对于一些适宜布点在农村，又没有环境影响的政府投资项目，优先要考虑在农村工业集中区布点，因为一个好项目就可以直接带动相关产业，增加一批就业，发展一方经济。其次，对于农业产业化项目，包括种植业、养殖业以及加工业、流通业的各类项目，要扩大补贴面、提高补贴额，鼓励广大农民走规模化集约化的发展路子，这样通过鼓励产业化项目的发展，可以达到一个人富裕带动一群人致富的目的。第三，在农业科技项目上加大投入。就是把农民作为扶持的主体，对于购买使用新种子、新药肥、新技术、新设施、新机械，执行新标准，使用新包装等，给予更大更直接的补贴。这方面，今年我们的教训非常深刻。近年生猪新品种、新药物推广使用不够，对流行病的抵御能力下降，导致饲养量急剧萎缩，不能不说是引发肉及肉制品价格暴涨的重要原因之一。
　　2．加大农村基础设施投入
　　只有加大对农村基础设施的投入，才能更好地巩固和加强农业的基础地位。建国50多年来，农业对社会经济的发展作出了巨大贡献，我们对农业的欠债却很多。近年，我们对此有了深刻的认识并做了反思，尤其是“十五”以来不断加大对农业的投入，农村基础设施有了明显改善。但是，这与建设新农村的要求仍然有很大差距。因此，必须抓住社会主义新农村建设的大好机遇，进一步加大投入，改善农村的生产、生活条件，为农村经济社会的快速发展夯实基础。重点要抓好三个方面的投入：一是农田水利、道路交通建设与改造。特别是土壤改良、土地复垦、泵站建设、节水设施、桥涵改造上，要有大手笔、大投入，保障农业生产；二是中心村建设上，在科学规划、高标准建设的基础上，对入住的农户，给予一定的补贴，提高农民进入中心村的积极性；三是农村卫生室、敬老院等公共设施方面的投入，改善农民享有社会福利的条件。
　　3．加大农村教育、医疗和养老保险投入
　　近年来推行的教育和医疗改革，没有得到人们的普遍认可，甚至遭到了严厉批评，原因何在？笔者认为，根本原因在于把本来应该由政府承担的责任推给了社会、推给了老百姓个体。事实也证明，现在有不少家庭因为教育费用的困绕难以实现致富，也有不少家庭因为一人得病全家返贫、亲友受累。目前，农村减免了义务教育阶段的有关费用，普通农村孩子享有基本义务教育的权利得到保障。但是，高中阶段、高等教育一年几千甚至一、两万元的学习和生活费用，仍然使不少孩子望校兴叹！不上，多年的努力付之东流；上了，沉重的经济压力将使全家多少年抬不起头、翻不了身。同时，教育改革以后导致的城乡教育显失公平现象尤为突出。多年的教育基础设施投入欠缺导致农村学校教学条件简陋，工作和生活待遇差距使大量教师涌向城市，好教师年年“孔雀东南飞”。教育的差距决定未来发展的差距，包括苏北在内的经济欠发达地区，如果得不到教育上的投入扶持，经济和社会发展追赶发达地区必将是一句空话，实现共同富裕、和谐发展、全面小康也就无从谈起。医疗和养老也同样是社会问题。目前医改的后果是使老百姓小病大看、大病看不起，患同一种病直接支付的医疗费用远远高于医改之前。农村养老保险推行成功与否，直接影响计划生育政策的落实和社会稳定。不久的将来，家庭结构发展成为“4-2-1”倒金字塔型，农民辛辛苦苦劳动几十年，家庭人口负担沉重，如果再老无所养，可能诱发严重的社会矛盾。因此，必须尽快采取有效措施，给予必须的资金投入，解决农村教育、医疗和养老问题，为建设新农村创造和谐稳定的社会环境。
　　（三）加强农村基层组织建设
　　人是做好一切工作的决定性因素，农村基层党组织是广大农民脱贫致富奔小康的领头雁、带头人，因此，必须建设强有力的农村基层组织，保证新农村建设各项工作顺利推进。
　　1．要迅速提高对新农村建设的思想认识
　　要通过认真系统地学习培训，使基层党组织一班人统一思想、提高认识，尤其要正确理解、深刻领会关于社会主义新农村建设的重大意义和现实可能，准确分析自身具备的发展优势和存在的不足，学习借鉴发达地区新农村建设的先进经验，研究确定本地新农村建设的发展规划、目标任务、实施步骤和具体措施。通过系统的学习教育，使他们充分认识到，新农村建设不是运动、口号或者形式，而是要通过实实在在的工作，采取各种有效措施，实现农民得益、农村富裕。在对基层干部培训的同时，还要抓好广大群众的教育培训工作，使他们掌握技能，增强本领，真正成为新农村建设的主人翁、主力军。要使农村广大干群认识到新农村建设是一个长期而艰巨奋斗历程，不可能一蹴而就，也不可能仅依靠别人的扶持甚至施舍而解决自己发展的根本问题，必须通过增强自身的造血功能，才能实现长远发展。
　　2．要加强基层组织队伍建设
　　首先要建强支部领导班子。火车跑多快，全靠车头带。加强村党组织建设，关键是选好配强村党组织领导班子，特别是选好党支部书记。要适应建设社会主义新农村的需要，进一步扩大选人视野，拓宽选任渠道，不断挖掘农村基层干部队伍新的“源头活水”，促进农村各个方面的优秀人才脱颖而出，特别是注重从农村致富带头人、退伍军人、优秀毕业生、外出务工经商人员中选拔村干部。其次要增强他们建设新农村工作的本领。新时期、新任务，对基层干部提出了新要求。村级干部队伍是新农村建设的主力军，必须进一步丰富知识、提高能力，学会用经济、政策、法律手段开展工作，服务群众。因此，要通过定期培训、继续教育等措施，提高基层干部的综合素质和业务能力。
　　3．要加强基层干部队伍的作风建设
　　基层领导干部必须有过硬、扎实的工作作风，才能带领广大人民群众建设好社会主义新农村。首先要勤于学习思考。建设新农村是一项全新的工作，必须认真学习，提高本领，深入思考，结合实际，把握好方法，力求在工作实践中少走弯路甚至不走弯路。其次要扎实苦干。新农村建设的任务光荣而艰巨，基层领导同志必须身先士卒、扎实苦干、做好表率，使新农村建设取得群众的理解、信任和支持，并且和干部一道积极主动投身到工作中去，才能确保新农村建设健康快速推进。第三要务求实效。新农村建设是实实在在富民工程，决不能不顾农民的实际需要和承受能力，大拆大建，搞华而不实的形象工程、面子工程，而是要根据本地的实际和群众的意愿，抓好真正的富民项目，取得实在的致富效果。

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