农村人居环境治理现状及对策研究

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摘要：摘 要：党的十九大以来，乡村振兴被摆到了重要的战略位置。作为乡村振兴的重要抓手，农村人居环境治理事关农村发展、农业进步、农民幸福，影响深远，意义重大。通过对江阴市顾山镇顾北村的调研，发现了推进垃圾革命、污水革命、厕所革命、风貌革命等四大革命的農村人居

　　摘 要：党的十九大以来，乡村振兴被摆到了重要的战略位置。作为乡村振兴的重要抓手，农村人居环境治理事关农村发展、农业进步、农民幸福，影响深远，意义重大。通过对江阴市顾山镇顾北村的调研，发现了推进垃圾革命、污水革命、厕所革命、风貌革命等“四大革命”的農村人居环境治理典型经验，同时也发现了资金投入、宣传发动、协同治理、长效管理等方面存在的问题和不足。基于此，从公共管理的角度提出了相应的对策建议，以期为提高农村人居环境治理水平提供参考。

　　关键词：农村;人居环境;治理

　　乡村美则中国美，乡村兴则国家兴。党的十九大以来，乡村振兴被放到了突出重要的战略位置，为落实乡村振兴战略，中共中央、国务院先后印发了《农村人居环境整治三年行动方案》、《国家乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，明确要以农村人居环境治理为重点，建设好生态宜居的美丽乡村。江阴市顾山镇顾北村认真贯彻习近平同志关于实施乡村振兴战略的重要论述和上级有关决策部署，扎实推动农村人居环境治理工作，抓重点、补短板、强弱项，通过开展一系列整治行动让广大干部群众有更多获得感、幸福感。

　　一、江阴市顾山镇顾北村农村人居环境治理现状

　　顾北村位于江苏省江阴市顾山镇集镇中心核心区，面积约2.5平方公里，下辖14个自然村、小区，20个村民小组，登记有村民739户，户籍人口2 500余人，外来居住新市民3 500余人。为做好农村人居环境治理工作，加快建设美丽乡村，推动乡村振兴，该村成立了农村人居环境整治领导小组，加强组织领导，强化统筹协调，高标准、严要求推进垃圾革命、污水革命、厕所革命、风貌革命等“四大革命”。

　　(一)高标准推进“垃圾革命”

　　2020年以来，顾北村村委累计新增分类垃圾桶80余个，新建成垃圾中转站8座，取缔敞口垃圾池3个，完成非正规垃圾堆放点整治任务10个。按照每村5—10名的标准，聘请乡村保洁员、人居环境基础设施管护员18人，优先吸纳本村贫困劳动力，帮助其实现稳定就业，保障其基本生活。为确保垃圾日产日清，全年累计清运农村生活垃圾4 000吨以上，转运率超99%，无害化处理率100%。倡导垃圾分类新时尚，开展垃圾分类宣传教育活动10余次，组织以废旧物品换绿植活动2次，每月公布垃圾分类“红黑榜”。促进垃圾源头减量，鼓励辖区内企业优先采用绿色包装及适度包装，并做好产品和包装物的回收利用。引导村民减少一次性餐盒、塑料袋等的使用，增设一批旧衣回收箱。

　　(二)高要求推进“污水革命”

　　按照上级要求和“统筹谋划、科学布局、分步实施、上下联动”的原则，推动生活污水治理项目落地落实。截至目前，全村生活污水治理项目新建主(支)管网涉及陆家桥、南新宅基、毛家宕、严家巷等4个自然村，污水管网普及率52%，污泥规范化处置率100%。贯彻落实“河长制”，积极开展河湖保洁、河道清障、河湖“清四乱”等工作，基本消除辖区内主要河道沟渠各类黑臭水体，打造一批景观塘、风景塘，水环境质量明显改善。深入推进“263”专项整治、“小散乱污”企业专项整治、“厂中厂”安全生产专项整治等一系列专项行动，全面整顿印染、冶金、化工等重点污染行业，对行业内相关企业关停取缔一批、更新改造一批、规范达标一批，控制工业废水等污染物排放。

　　(三)高品位推进“厕所革命”

　　结合经济发展、人口分布密度、自然环境状况等因素，合理确定公厕点位，新增公厕2座。改造原有公厕，更新更换损坏设施设备，按照相关标准增设缘石坡道、轮椅通道、残疾人专用座便器等无障碍设施。在广泛征求民意的基础上，重点推广“进院入室水冲式厕屋+砖砌三格式化粪池”改厕模式。将本村文化特色融入到厕所新建、改建过程，张贴悬挂文明用厕宣传标语，规范配备管理间、工具间，统一标示标牌，切实提升公厕整体品位。加强对公厕建设工程施工安全的全流程管控，定期对项目施工中使用的水泥、沙子、砖块等建筑材料进行检查，坚决做到不合格的原材料不入场、不下地、不上墙，确保建成一个达标一个、改造一个、提升一个。

　　(四)高规格推进“风貌革命”

　　整体布局、串点成线、由片扩面，因地制宜打造美丽乡村，有计划、有步骤地推进风貌焕新。升级改造村民休闲活动场所，改建陆家桥小公园、南新宅基篮球场，将村规民约、文明公约、公益广告等融入基础设施建设中，让村民在休闲健身的同时受到潜移默化的影响。加强宣传阵地建设，根据村民意见增设后场露天棋牌室外宣传栏，重点宣传疫情防控、养生保健等知识。加固西新宅基姚长泾河河堤、石驳岸并加装护栏。硬化顾北二村小区南边坑洼土路，铺设柏油马路，并安装治安监控。大力开展绿化造林活动，组织义务植树，年均补绿插绿3亩。组织志愿者开展政策宣讲、捡拾垃圾、巡堤巡河等60次，向村民发放环保宣传资料1 000余份。

　　二、江阴市顾山镇顾北村农村人居环境治理存在问题

　　虽然经过一个阶段的努力，顾北村农村人居环境得到了显著改善，但是与上级的要求、发展的需求、群众的追求相比，仍然存在一定的差距和不足。具体来说，主要表现为以下几个方面。

　　(一)资金来源单一，改造提升任务重

　　农村人居环境治理工作是一项长期性、系统性工程，需要投入大量资金，但目前大部分资金主要依靠村集体自筹。除了相对固定且总金额有限的集体资产出租租金外，村集体很少有其他收入来源，村级财政捉襟见肘。以今年为例，农村生活垃圾的分类收集、中转、处理以及运输等预计需要投入资金150万元，而村级可支配收入预计为500万—600万元，若完全依靠村级自行解决，仅这一项工作的支出占村级可支配收入的比例就高达30%—40%。同时，基础设施建设滞后于群众的美好生活需求，也给村级财政带来了不小的压力。如村内大量公共健身器材因年久失修已无法正常使用，甚至存在安全隐患，迫切需要更新;随着人口老龄化越来越严重，在每个自然村就近就便设置老年活动场所已成为村内老人的共同期待，但目前整个行政村只有一个老年活动室;计划在各个自然村主干道安装太阳能路灯，但因资金等条件限制，现在只有个别自然村实现安装。

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