黄河流域生态保护和高质量发展协同机制及对策思考

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摘要：摘要：黄河流域存在生态环境脆弱、生态治理分散、经济发展差异性大、生态补偿机制不健全、文化产业发展动力不足等问题，我国要推进黄河生态保护和高质量发展，建立维护和发展黄河优质生态系统的有效机制，如：联合治理机制、利益协调机制、生态补偿机制、市场管理机制

　　摘要：黄河流域存在生态环境脆弱、生态治理分散、经济发展差异性大、生态补偿机制不健全、文化产业发展动力不足等问题，我国要推进黄河生态保护和高质量发展，建立维护和发展黄河优质生态系统的有效机制，如：联合治理机制、利益协调机制、生态补偿机制、市场管理机制、文化协调机制、多元生态合作体系、低碳清洁发展体系。

　　关键词：黄河流域;生态保护;高质量发展

　　前言

　　黄河横穿中国九省，横贯东西，不仅是中华文明的摇篮，也是中国工业、能源富集的重要地区。高质量发展既是重要生态区，又是典型的生态脆弱区，是经济发展中高效充分、协调创新和可持续的综合，我国必须建立统筹协调发展，提高效益的新格局。

　　1黄河流域生态保护和高质量发展协同推进的应然逻辑

　　1.1高质量的黄河流域生态保护与开发

　　在黄河的上游、中游、下游有较大差异，黄河上游的中高温半干旱区为主，中部半干旱区下游为半湿润区。不同省份之间，黄河流域经济发展的条件和规模各不相同，黄河流域的发展有赖于当地条件，充分利用比较优势和发展机遇。对于三江源、黄河上游祁连山等重要生态功能区，必须优先保护环境，加强水资源管理。

　　1.2黄河流域生态保护和高质量发展的辩证关系

　　生态保护与高质量发展是辩证的和谐关系，生态保护不忽视经济发展，以经济发展为基础，对自然进行有机保护。从历史上讲，以破坏环境为代价的发展不是人们追求的发展，而是质的发展，必须在现有资源和环境的条件下进行，不能对环境造成破坏和污染。生态保护是真正的发展。作为高质量发展的有利条件之一，绿色发展是保护和发展环境的有效途径之一。它的实质是区域环境资源与经济发展相结合，确定了经济发展的状态和方向，推动绿色发展，是环保与经济发展双赢的结果，健康的生态环境可以成为优质发展的坚实支柱，为环境提供可靠的保护。

　　2黄河流域生态保护、质量发展的主要问题

　　2.1零碎的生态环境

　　黄河流域长期处于集约开发阶段，资源开发特别是水资源开发具有长期性和集约性。伴随着流域工业化和城市化，农业人口迅速增长，能源和化工行业长期用水过多而效率低下，导致总量与需求之间的矛盾十分突出。与此同时，黄河流域长期的经济集约化发展也带来了一系列问题，如：能源消耗过大，生态破坏严重，环境污染和经济效率低下，对已经脆弱的生态环境和资源负荷降低提出了严峻挑战。生态环境已经成为黄河流域经济和社会发展的制约因素。

　　2.2生态环境治理碎片化

　　对黄河流域九省进行生态分门式管理，虽然简化了管理模式，可激发地方政府的积极性，提高了效率环境的管理制度，但也造成了黄河流域生态管理的零碎和流域管理缺乏综合治理与控制机制的缺失。当前，黄河流域实行地域管辖，而封闭的地方政府只对其管辖范围内的环境管理负责，分散的问题很容易解决，于是出现了地方保护主义。黄河资源委员会作为水利部授予的水资源管理机构，其权威和凝聚力不足，当封闭的地方治理体系导致自身出现问题时，黄河流域的环境治理结构变得官僚化，意味着政府的大部分权力、公司的参与和管理，社会组织和公众都无法付诸实施。在黄河流域，地方政府管理权力过大，黄河流域环境治理范围很广，很难从各个方面考虑。与此同时，公司、社会组织和公众参与治理的范围也大幅缩小。

　　3黄河流域生态保护和高质量发展协同推进机制

　　3.1建立协调管理机制，维护和发展黄河流域优质生态系统

　　黄河流域的生态治理，既要克服分散经营的困难，又要扩大生态面积，提高黄河流域的经济实力，加强各领域管理合作，必须在整个黄河流域进行派驻、联合行动、协调配合。黄河流域坚持综合治理、系统治理的原则，结合黄河流域不同地区的不同特点，在很大程度上考虑上中下游的内外联系，确立区域一级水资源管理责任，黄河流域社会团体和公众应积极参与生态治理，建立缔约方多利益相关者参与机制。

　　3.2建立黄河流域高质量生态保护和发展利益协调机制

　　目前，要解决黄河流域整体利益和各省利益的不平衡，难以在初步区间的基础上有效协调，这些利益冲突的区域协调发展，可以看出，通过合作协调，共同推动区域经济发展，加强了区域经济合作，充分考虑到该地区不同经济成员的利益。例如，以京津冀三省之间合作协定为例，协调发展，政府间联席会议和地区合作论坛对实施京津冀协调发展战略起到了积极作用，改善京津冀政府之间的协调，实现利益目标，确立权利，履行黄河流域地方政府的责任与义务，建立利益共享和监督的制度机制。

　　3.3建立黄河流域生态保护和高质量发展的市场协同机制

　　开展市场协调是提升黄河流域竞争力的重要措施。就区域发展而言，消除区域间要素流动的障碍，促进区域间要素自由流动，打开区域间市场渠道，降低交易成本，是实现区域协调发展的关键。实施要素自由化，既能提高生产要素的生产率，又能提高企业系统的效率，而要素的自由流动则能有效地促进区域协调发展。黄河流域的市场开发有效地影响了区域经济向开放区域经济一体化的过程，代表着主要市场利益，优化配置市场资源。黄河上中下游地区经济和社会发展存在较大差异。各流域各省应加强产业联系，有效沟通市场，以"最短时间"代替，突破地域限制，实行土地、财政、劳动、技术等要素的自由流动，发展统一开放有序的黄河流域市场体系，在有效规划黄河流域的框架内做好工作，建立公平、竞争可控的黄河流域市场环境有序动态。

　　3.4完善多维生态补偿体系

　　当前，国家对黄河流域工程项目实行财政转移管理和项目补偿方式过于简单。为了保障黄河的生态保护与开发，必须建立与国家治理有机结合的多层面生态补偿制度，积极参与社会资本、政治补偿、资金补偿、产业协调，实现政府和黄河流域地区共同协调流域生态补偿项目的开发，完善源头，管理和运营流域环境损害赔偿资金，除财政补偿外，黄河流域省份应灵活多样地提供生态补偿。

　　3.5完善多层次黄河文化发展体系

　　发展黄河文化是实现黄河流域高质量发展的关键。这就要求我国要改进黄河跨流域文化发展规划，可以增强团结协作能力，凝聚支持发展优质黄河流域，要加快黄河文化产业的发展进程，必须改变传统的文化开发模式，更新黄河文化生产管理体制，促进文化旅游产业融合发展，激发新的经济增长点，建设新的黄河文化产业，不断把黄河文化产业推向最高水平，要结合新的发展趋势，加快建设黄河文化产业的服务体系和服务平台，开发黄河文化产业的新模式、新思路。

　　4结语

　　通過对黄河流域经济发展的分析，本文探讨了黄河流域生态保护与高质量发展的关系，并提出了相关措施促进生态、环境健康、经济质量发展、人与大自然的和谐相处的指标体系，黄河流域的协调发展水平略有差异，但逐年递增。通过比较，说明量化标准、指标体系、量化方法具有一定的适用性，以促进黄河流域生态保护和高质量发展的协同机制。

　　参考文献

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　　[2]宁朝山，李绍东. 黄河流域生态保护与经济发展协同度动态评价[J]. 人民黄河，2020，42(12)：1-6.

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