乡村振兴背景下遏制返贫长效机制研究

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摘要：摘要：本文着眼于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接的特殊时期，对2020年后我国农村贫困性质变化及防返贫政策进行相关研究，旨在我国各级政府能更好地面对贫困性质的新变化，及时对反贫困政策方向做出调整，更好地解决不平衡、不充分矛盾的发展过程中遇到的返贫问题

　　摘要：本文着眼于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接的特殊时期，对2020年后我国农村贫困性质变化及防返贫政策进行相关研究，旨在我国各级政府能更好地面对贫困性质的新变化，及时对反贫困政策方向做出调整，更好地解决不平衡、不充分矛盾的发展过程中遇到的返贫问题，巩固脱贫攻坚成果，顺利实现脱贫攻坚与乡村振兴的对接。

　　关键词：脱贫成效;返贫机制;乡村振兴

　　*基金项目：本文受河北省社会科学基金项目：河北省乡村振兴战略与贫困治理协同推进机制研究(HB19GL033)、河北农业大学社科基金项目：农业科技成果资本化路径研究(SK201505-1)等项目资助。

　　改革开放40多年来，我国农村贫困性质经历了体制改革扶贫、开发式扶贫、扶贫攻坚、精准扶贫的反贫困实践，取得了举世瞩目的成就，成功实现了7.5亿农村贫困人口的脱贫，为世界反贫困理论和实践做出了卓越贡献。特别是近年来，以习近平同志为核心的党中央将扶贫工作摆到了治国理政的新高度，实施精准扶贫精准脱贫的基本方略，不断创新思路、改进模式，开创了我国扶贫开发事业的新局面。建档立卡贫困人口中，90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持，三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫，工资性收入和生产经营性收入占比增加，转移性收入占比逐年下降，自主脱贫能力稳步提高。2013年至2020年，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。所有贫困县农民人均可支配收入由6079元增加到12588元，年均增长13.38%，比同期全国农民人均可支配收入增幅高2.2个百分点。全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2020年的10740元，年均增幅35.7%。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决。

　　但调研发现，已脱贫的地区和人口中，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比高，有的产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化严重。根据相关调研统计数据显示，目前我国脱贫人口中有将近200万人仍然存在返贫风险，边缘人口中还有近300万存在致贫风险，形势依然严峻。深入研究遏制返贫长效机制，针对贫困性质的新变化研究新举措，有利于巩固脱贫攻坚成果，使精准扶贫与乡村振兴有效衔接，更好地解决人民日益增长的美好生活需要与发展不充分、不平衡之间的矛盾。

　　一、返贫风险分析

　　(一)部分扶贫产业的可持续性不强，存在增收不稳定风险

　　随着近几年的脱贫攻坚对贫困地区人力物力的大量投入，大大改善了贫困地区的基础设施建设，产业发展壮大迅速，但部分地区产业发展基础仍然薄弱，普遍存在经营主体弱、产业规模小、市场不稳定、价格波动等问题，直接影响产业发展的可持续性，影响农民收入。因此，在脱贫摘帽后，如何进一步巩固现有成果、提升产业发展后劲，是保证脱贫地区可持续发展的主要任务。

　　1.扶贫产业和贫困户利益联结机制不紧密，不能有效激发贫困人口内生动力。扶贫产业作为稳定脱贫的根本之策，在脱贫攻坚中发挥了重要作用，促进了贫困人口稳定增收。但有些地方并未激发出贫困群众的内生动力，产业扶贫的造血功能尚未充分实现。贫困群众参与扶贫产业的主体意识不强，自身人力资本的质量与发展需求不适应。

　　2.政府与市场有效联动的扶贫格局未完全形成。虽然脱贫攻坚已经结束，但产业扶贫中“强政府、弱市场”的问题在局部地区仍较为突出。市场在优化资源配置中的优势与政府强大的组织动员、资源投入能力并未充分配合，一些贫困地区未形成政府与市场有效联动的扶贫格局，仍以政府推动占主导，发挥市场机制对产业发展的推动作用不足，扶贫产业的选择培育靠政府决策，没有很好地遵循市场规律。

　　3.扶贫产业同质化严重，市场风险大。前几年，各地为完成产业扶贫任务，实现增收的短期目标，并未立足本地资源优势和产业基础，纷纷效仿其他地方成功经验，导致扶贫产业项目同质化、模式同质化、主体同质化等问题，产品缺乏市场竞争力，难以形成可持续的脱贫减贫机制。值得关注的是，乡村振兴时代已来临，但我国尚未形成基于产业链的农业产业发展模式。一二三产融合进展困难，产业链系统化发展机制欠缺，导致产品附加值低、营销模式落后，农产品滞销、社会化服务体系不健全，生产成本过高、产品质量差等问题依然存在。

　　(二)部分地区社会保障措施尚需完善，脱贫户存在入不敷出风险

　　1.医疗方面。贫困地区医疗卫生体系建设相对落后，医疗帮扶机制不完善，特别是大病、重病、慢病等长期以来成为我国脱贫人口返贫的主要诱因。贫困地区公共卫生服务，疾病预防措施供给不足。从调研结果来看，贫困家庭医生签约比例较高，真正发挥预防和科普作用的不多，这是农村人口因病致贫、因病返贫的主要原因。另外，贫困地区健康扶贫资源整合不到位，医疗扶贫资源“碎片化”问题较为突出。目前，部分贫困地区医疗保障体系还存在资源分散、程序繁琐、职责不清、協调不足等问题，导致脱贫人口一旦发生重大疾病很快就会返贫。

　　2.教育方面。一是缺乏内生动力帮扶。多数贫困地区教育帮扶主要方式是兴建校舍、配置教学设施、选派师资等“输入式扶贫”，而缺少从观念、能力、精神等方面进行帮扶。有的群众认为自己贫穷是命中注定的，缺乏主动努力改变自身现状的勇气和想法，进而产生代际贫困。二是职业教育重视程度不够。由于受家庭环境的影响，很多孩子在未念完初中就跟随父母外出打工，错失了接受职业技能培训的机会。同时，由于很多贫困地方职业教育机制不健全，或职业教育发展存在“产教错位”等问题，职业教育对贫困家庭摆脱贫困的作用并不明显。

　　3.住房方面。一是房屋重建后危房仍使用。在危房改造问题基本落实后，存在仍居住旧房和超标准建房的现象。部分年老的脱贫户因为旧观念和生活习惯等问题，拒绝拆除旧房，不愿意入住新房或新房旧房两地住，致使存在住房安全隐患。二是超标建房。我国关于危房改造的政策是人均20平方米左右，这对于农户家庭人口相对较多、子女未来要娶妻生子的大家庭来说是一个现实问题。因此，有一些并不富裕的脱贫户为充分利用新建房屋的机会，不考虑自身经济状况，希望通过危房改造为后辈建好结婚用房，政府虽提供危房改造补助资金，但余下大部分资金仍需自筹，不符合政府向贫困户提供资金补贴、改善其居住环境和生活环境的初衷，一定程度上影响了脱贫成效。调研中发现存在危房改造后再次鉴定为危房的情况，个别脱贫户脱贫后，改造过的住房再次成为危房，但政策规定，享受过危房改造的对象不能再次享受危房改造政策，个别地方政府没有资金来源，无法解决此类问题，造成返贫。另外，脱贫户户容户貌差也是各地较多见的一种现象。

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