城市边缘区失地农户生计策略选择

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摘要：摘要：失地农户作为城镇化过程中因征地拆迁而产生的特殊群体，其生计策略选择一直受到学者们的关注。为此，构建失地农户生计资本-适应能力-制度环境-生计策略选择的综合分析框架，利用西安市的调查数据，采用网络分析法(ANP)，分析生计资本、适应能力、制度环境对失地

　　摘要：失地农户作为城镇化过程中因征地拆迁而产生的特殊群体，其生计策略选择一直受到学者们的关注。为此，构建失地农户“生计资本-适应能力-制度环境-生计策略选择”的综合分析框架，利用西安市的调查数据，采用网络分析法(ANP)，分析生计资本、适应能力、制度环境对失地农户生计策略选择的影响，并构建失地农户生计策略选择模型，在此基础上利用支持向量机(SVM)构建其应用模型。研究结果显示：(1)失地农户可选择的生计策略包括以农业种植活动为主、以个体经营为主、以外出打工为主和以获取工资性收入为主4种类型。(2)具有不同资本禀赋的家庭在生计策略选择方面存在差异，通过ANP和SVM构建的模型可为失地农户的生计策略选择提供指导。

　　关键词：失地农户;生计策略;网络分析;SVM;机器学习

　　一、问题的提出改革开放以来，中国工业化、城镇化进程不断加快。为实现城市空间扩张，大量城市边缘区农地被征收，由此產生了数以千万计的失地农户[1]。有关部门预计，到2030年我国的失地农民将达到1.1亿人[2]，失地农民问题已演变成群体风险问题[1]。失地农户的生存和发展问题一直受到党和国家的高度关注。2014年中共中央国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014-2020)》明确提出要走“以人为本”的中国特色新型城镇化道路，时刻关注城镇化发展面临的各种风险挑战，保障农户的生存和就业[3];2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》又对农户的生计发展做出较为详细的规定，提出要拓宽农户生计策略选择路径，丰富农户生计方式[4];2020年《土地管理法》又从法律层面完善了土地征收程序，明确了征地范围，并规定不降低征地农民原有的生活水平。毋庸讳言，中国城市化进程仍将持续推进，它对失地农户带来的冲击在短期内无法消除，选择合适的生计策略被认为是农户规避风险冲击、积累资本、维持长远发展的重要途径。因此，如何引导失地农户选择合适的生计策略，实现生计转型并且适应城镇生活成为重大现实问题。

　　生计策略是指农户组合利用自己的生计资产来实现生计目标或追求生计长远发展[5]，农户的生计策略不是自由选择的，而是受到资本、制度、社会多方面的约束[6]。以往关于失地农户生计策略选择的研究主要集中在：(1)失地对农户生计资本和生计策略的影响。政府期望通过征地推动城镇化发展并促进农户的非农就业，但一些研究发现，征地打破了农户原有的生计稳定，使缺乏“农转非”增收渠道的农户收入下降，并逐渐陷入相对贫困[7]。同时，失地意味着农户生计资本的数量及结构发生变化，农户必然采取相应策略来应对这些变化[6]。(2)生计资本对生计策略的影响。研究表明，生计资本的差异会使生计活动呈现出多样化，从而导致农户选取不同的生计策略。自然资本存量对农户继续从事农业经营活动有正向影响，人力资本的提高有助于失地农户从事非农活动[8]，因此失地农户会主动选择替代性生计策略来实现生计的可持续发展。(3)对失地农户适应性的分析。失地农户适应城镇生活的过程就是以土地为基础的农民权利体系向以个体为基础的市民权利体系转换的过程，这一过程不仅伴随着生产和生活环境的变化，而且还面临着社会关系的重塑及思想意识的变迁。而适应性的核心是适应能力，因此失地农户需要提高适应能力来主动适应生产、生活方式以及居住空间的转变，更强的适应能力也意味着更快的就业、更高的收入和有机会选择更合适的生计策略。

　　从已有研究看，学界基于失地农户生计策略选择问题展开了一定的探讨，为本文提供了有益思路，但也存在以下不足：首先，现有研究多集中于失地农户生计资本变化的分析，但生计资本变化仅是农户整个生计活动的一部分，资本重新配置引起农户生计活动的变化即生计策略的转变才是实现可持续生计的关键。因此，从生计策略选择的视角研究失地农户问题更具有现实意义。其次，已有文献很少综合考虑生计资本、适应能力、制度环境共同在生计策略选择中发挥的作用，并且未能构建系统的指标体系对失地农户的生计策略选择进行研究。再次，现有文献多局限于对失地农户生计策略选择的影响因素研究，鲜有对失地农户如何进行生计策略选择提供具体的方法指导。基于此，本文尝试做以下扩展：第一，构建失地农户生计策略选择的分析框架，以反映失地农户生计变化的全貌;第二，从生计资本、适应能力和制度环境三方面分析影响失地农户生计策略选择的指标;第三，运用ANP构建失地农户生计策略选择的模型，具体分析失地农户如何进行生计策略的选择，并通过SVM提高失地农户生计策略选择模型的应用范围和推广性。

　　二、理论分析与研究框架

　　哪些因素影响失地农户的生计策略选择呢?学界主要运用社会排斥分析框架、脆弱性分析框架和可持续生计分析框架这三种框架来进行分析。社会排斥分析框架主要从制度政策层面来探讨影响失地农户生计策略的原因。失地农户面临着资源获取、身份转换以及融入城市生活的阻碍，并受户籍制度等结构化制度环境的影响，相对于城镇居民而言，获取的人力资本和社会资本更少，享受的公共服务也更加不足，因而失地农户在拓展生计策略的机会和能力上与城镇居民存在较大差异[5]。脆弱性分析框架则是探讨农户面临的生计风险，主要包括健康、失业、自然、文化等风险，为了应对这些风险，农户必然主动或被动地提高适应能力，以便选取更合适的生计策略[9]。可持续生计分析框架更加关注生计主体自身的努力与发展，同时注重政府的支持以及外部环境的影响，并强调通过动员人力、金融等多种形式的资本，共同实现农户的长远发展而非短时期内的收入增加[10]，认为农户会基于自身的生计资本和制度环境来调整生计策略[5]。

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