公共行政视阈下对浙江衢州乡村未来社区建设的研究

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摘要：摘要：浙江省高质量建设共同富裕示范区的大背景下，乡村未来社区是城乡融合新的社会形态的呈现，是对共同富裕建设的新探索。本文在公共行政视阈下，实地考察衢州乡村未来社区建设，结合衢州经济社会发展实际情况，以乡镇层级人民政府的管理与公共服务为主体

　　摘要：浙江省高质量建设共同富裕示范区的大背景下，乡村未来社区是城乡融合新的社会形态的呈现，是对共同富裕建设的新探索。本文在公共行政视阈下，实地考察衢州乡村未来社区建设，结合衢州经济社会发展实际情况，以乡镇层级人民政府的管理与公共服务为主体，对乡村未来社区建设中的行政管理、绿色管理、可持续发展进行研究。

　　关键词：乡村振兴，共同富裕，未来社区，绿色管理，可持续发展

　　乡村未来社区概念的提出

　　2019年，浙江省政府工作报告提出“未来社区”概念，是全国首次在省级层面提出未来社区建设。未来社区，是以满足人们对美好生活的向往为目标，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大场景创新为引领的新型城市功能单元。[1]乡村未来社区概念的提出，点明了城乡融合发展总体趋势，它在经济发展、科技进步的新时代中应运而生，高度契合人们对可持续发展与高品质生活的理想追求，也为打破传统城乡格局，实现产社人文融合、科学绿色发展打开了新思路。浙江衢州秉承着乡村振兴初心，牢记共同富裕使命，于2019年9月正式发布《衢州乡村未来社区指标体系与建设指南》，这是全国首个发布的乡村未来社区建设的地方创建标准，也是首次对“乡村未来社区”作出明确定义。在新发展理念与《指南》的指导下，建设乡村未来社区，是推进乡村振兴、大花园建设的重大举措。

　　乡村未来社区模式的探索

　　衢州市新兴乡村未来社区的蓬勃发展，离不开政府日益成熟的制度框架，更离不开政府管理职能的充分发挥和逐步完善的社区治理体系。乡镇人民政府应当如何树立正确的管理理念，有效发挥职能，建设新生态的未来社区?经过调查，需要在如下四个方面做文章。

　　(一)深入基层，走进民心

　　行政管理是以人为中心的协调活动，而乡村未来社区建设中对九大场景的划分同样是契合人的需求，二者具有目標的同一性，“人本化”成为了未来社区发展的关键词。在政府基层治理中，行政管理者要倾听原乡人、归乡人、新乡人的心声，坚持发展成果由人民共享。首先，完善组织领导机构，延伸政府公共服务，建立便民利民的“一站式”政务服务体系，完善基础设施建设。其次，促进村民进行自我管理与服务，激发村民参与社区管理的热情，从而更多保障村民权利，满足村民的利益、愿望与诉求。第三，破解农村人口外流的难题，创新人才工作思路，留住人才，引入人才，培养人才，建立切实有效的激励机制。第四，促进三产融合迸发活力，多渠道丰富乡村产业，打造多元联动产业服务平台。

　　(二)因地制宜，绿色管理

　　一方水土养育一方人，乡村未来社区管理贯穿乡村建设具体实施整个过程，政府要考虑当地的地质水文与民俗风情，制定适当发展举措，进行科学计划，合理组织，正确领导与有效控制，充分发挥管理职能。

　　乡村未来社区建设中，政府要将环境保护、可持续发展观念融入管理的每个层次。在发展中保护，在保护中发展，让绿色成为发展中最动人的颜色。尤其在产业融合方面，坚持发展绿色经济，加强与企业和科研单位协作，开发具有当地特色的绿色

　　产品。

　　(三)科学决策，笃行致远

　　“管理就是决策”一语道明管理的关键，决策能力的好坏将直接影响乡村社区未来的方向。乡村未来社区建设过程中面临许多方案的重要决策环节，需要政府发挥主导作用。政府做出社区新项目开发的科学决策，要有充分的前期准备与完整的方案计划，要运用统计数据进行预判，发挥群众的力量，群策群力。对表决通过的方案，政府要狠抓落实，建立完善的监督监管机制，确保重大项目、重大工程的落地。

　　(四)勇立潮头，开拓创新

　　建设乡村未来社区，标志着新时代乡村振兴的序幕已经拉开，是促进城乡融合、实现共同富裕道路上划时代的创举。在建设过程中更要敢于突破，不断革新管理理念，深化体制机制改革，推进政府职能转变。在政府进行基层治理的过程中，发展是关键词，创新是源动力，要以拓荒牛精神善用数字技术，开辟智慧乡村治理体系;以孺子牛精神为民服务，俯身贴地服务乡村经济发展;以老黄牛精神脚踏实地、务实笃行，用双脚“走近”服务群众最后一公里。

　　乡村未来社区建设的实例

　　经过2年科学规划与绿色发展，衢州的乡村未来社区取得了宝贵经验。为进一步了解乡村未来社区管理成效与发展现状，对柯城区余东画村、衢江区莲花镇的乡村未来社区试点展开实地调查。

　　(一)画乡余东，艺术点亮的未来乡村典范

　　余东村，位于衢州市柯城区西郊，有着深挚的人文底蕴与俊逸江南的山水风貌，以淳朴自然的农民画传承闻名遐迩，被誉为“中国十大最美乡村”。在这个800多人的小山村中，有300多名农民画家。本世纪初以来，随着各级领导、各有关部门陆续加大对余东农民画的支持、辅导、关心和鼓励，余东农民画逐渐形成的品牌越来越响亮。

　　自2020年9月启动余东乡村未来社区建设开始，区、乡、村齐心协力，全力打造全省首个以农民画为特色的具有高辨识度的“旅居型”乡村未来社区。未来社区建设要面向美好生活、面向现代化、面向未来，实现社区整体智治和智慧生活。在这方面，余东的“乡村大脑”是一个成功实践。“乡村大脑”是余东村运用“整体智治”理念、广泛借鉴国内外建设经验构筑的一体化、智能化大数据平台。目前大脑功能已初步成型，围绕“1+4+N”(即一个乡村大脑驾驶舱，“数字党建”“智慧治理”“智慧便民”“数字产业”四大建设场景，N个具体应用)的形式设计建设，是一个集乡村党建、治理、服务、产业于一体的“百宝箱”。依托村庄各个角落布设的各类感知设备，他们把“村情通”小程序、“浙里办”App、基层治理“四平台”接入“乡村大脑”，数据联通、跨域联动，实现“数字乡村一张网”管理。[2]

　　“数治”驱动数字化产业发展。余东打造了农民画线上交易平台，疏通数字化渠道，带动全乡“六个一”产业发展。2021年3月，在区政府的牵头及乡贤助推下，余东村与华为技术有限公司开展合作，开发农民画系列壁纸，成功上线面向5亿用户的华为商城。依托“农民画+”产业，2020年来产业产值高达1500万元，助力村民增收70余万元，焕发出未来乡村的蓬勃活力。

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