土地整治的区域协调发展效应及其作用机制研究

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摘要：摘要：基于20052018年中国31个省级行政区的面板数据，对土地整治的区域协调发展效应及作用机制进行了计量分析。研究发现：土地整治对区域协调发展有正向影响;土地整理、土地开发、土地复垦三种土地整治类型对区域协调发展的影响程度依次降低，且对东部、中部

　　摘要：基于2005—2018年中国31个省级行政区的面板数据，对土地整治的区域协调发展效应及作用机制进行了计量分析。研究发现：土地整治对区域协调发展有正向影响;土地整理、土地开发、土地复垦三种土地整治类型对区域协调发展的影响程度依次降低，且对东部、中部、西部三个区域的影响效应存在差异;土地整治影响区域协调发展的传导路径与土地整治自身的作用密切相关，但并非完全中介效应，还存在其他作用路径。相关研究结果对于在新时代背景下更好地开展区域协调发展工作具有重要的实践启示。

　　关键词：土地政策;土地整治;区域协调发展;土地整理;土地开发;土地复垦

　　作者：钟文

　　一、引 言

　　中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生重大转变，推进区域协调发展迫在眉睫。土地作为社会经济发展的物质基础与增长来源，是实施区域协调发展的空间载体，[ 钟文、钟昌标：《精准扶贫与土地利用区划创新融合的实证研究》，《中国农业资源与区划》，2018年第8期，第265-271页。龙花楼、屠爽爽：《土地利用转型与乡村振兴》，《中国土地科学》，2018年第7期，第1-6页。]通过土地政策调控区域发展布局是得到国际社会验证的成功经验，对于我国区域协调发展呈现新格局具有重要影响。[ 杨刚强、张建清、江洪：《差别化土地政策促进区域协调发展的机制与对策研究》，《中国软科学》，2012年第10期，第185-192页。]然而，我国土地政策存在明显的针对性不足等问题，难于发挥区域资源禀赋优势，导致土地政策促进区域协调发展过程中存在效率损失与预期效果缺失的困局

　　张换兆：《中国土地政策有效性研究——基于土地供应的实证分析》，《制度经济学研究》，2010年第2期，第116-137页。]在众多土地政策中，土地整治兼具工程项目与政策措施属性，区域发展效应明显。《全国土地整治规划(2016—2020)》要求以促进城乡统筹发展为导向，强调土地整治对优化区域布局的作用。[ 《全国土地整治规划(2016—2020)》，2017年5月17日，https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjjzxgh/201705/t20170517_1196769.html，2020年10月24日。]因此，在我国进入新时代背景下，探究土地整治对区域协调发展的影响效应及作用机制，对于优化区域土地资源配置，进一步促进区域统筹协调发展具有重要的理论与现实意义。

　　从涉及土地整治与区域协调发展关系的相关文献来看，国外学者的研究兴趣聚焦于区域农业生产条件改善与人居环境优化等方面，[ Huylenbroeck G V，Coelho J C，Pinto P A，“Evaluation of land consolidation projects (LCPs)： A multidisciplinary approach”，Journal of Rural Studies，vol.12，no.3(1996)，pp.297-310. Van L H，Lier H N，“Land uses planning and land consolidation in the future in Europe”，Zeitschrift Für Kulturtechnik Und Landentwicklung，vol. 41，no.3(2000)，pp.138-143.]國内学者则集中讨论了土地资源利用与配置对区域贫困减缓的作用，[ 严瑞珍、刘福合、程漱兰等：《级差土地收入与扶贫力度——对山西中阳县段家村、岔沟庄的实证研究》，《管理世界》，1996年第4期，第166-174页。Liu Y，Li Y，“Revitalize the world’s countryside”，Nature，vol.548(2017)，pp.275-277. 常艳：《西部地区易地扶贫搬迁的土地安置能力分析》，《经济问题探索》，2008年第6期，第155-158页。]比如钟文等学者实证检验了差别化土地整治对贫困减缓的影响机制，[ 钟文、钟昌标、郑明贵：《差别化土地整治助推精准扶贫的路径及减贫效应研究》，《广东财经大学学报》，2020年第2期，第93-102页。]仅有少量文献研究了土地整治对区域协调发展的影响。

　　刘海楠等学者基于土地市场存量-流量模型，定性分析了土地整治对区域土地市场的影响，探讨了土地整治对区域经济协调发展的作用机制，认为科学合理的土地整治措施可以有效促进区域经济协调发展。[ 刘海楠、王德起、周霞：《土地整治促进区域经济协调发展的机制与路径——基于改进的存量-流量模型》，《中国农业资源与区划》，2015年第2期，第23-28页。]杨刚强等学者构建了土地政策差别化调控区域协调发展的传导路径模型，认为差别化土地政策有利于提高土地资源的配置效率，促进区域协调发展。[ 杨刚强、张建清、江洪：《差别化土地政策促进区域协调发展的机制与对策研究》，《中国软科学》，2012年第10期，第185-192页。]综上所述，相关文献主要从理论上定性地分析了土地整治对区域协调发展的作用机制，但缺乏定量分析、实证检验以及系统的作用路径分析，这也为从定性与定量相结合的视角实证检验土地整治对区域协调发展的影响留下了创新空间。

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