江阴市美丽河湖建设治理的对策研究

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摘要：摘 要：江阴之前河湖水系治理还停留在行洪、除涝、内河航运等传统功能，缺乏可持续发展治水思路，没有进行全面的水系生态化规划和生态化功能的扩展。随着党和国家大力推进生态文明建设的态度和决心，江阴人民以习近平的生态文明思想为核心，在现阶段河湖生态

　　摘 要：江阴之前河湖水系治理还停留在行洪、除涝、内河航运等传统功能，缺乏可持续发展治水思路，没有进行全面的水系生态化规划和生态化功能的扩展。随着党和国家大力推进生态文明建设的态度和决心，江阴人民以习近平的生态文明思想为核心，在现阶段河湖生态治理基础上提出的更高要求，开始全面推进“美丽河湖”建设。运用最新治水理念，从初设阶段把好关，保障水安全，治理水污染，改善水环境，营造水景观，逐步实现河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐的滨江花园城市。

　　关键词：生态文明;美丽河湖;水环境;水景观;人水和谐

　　1 概况

　　江阴北临长江，南近太湖，地表水丰富，外来水充足。经多年河网建设和改造，已形成有12条通江河道、18条调节河道、121條镇级河道、929条村级生产河道相互配套、引排及时、利于航运的网络水系。江阴内河经长期整治，已形成三大水系：澄西新沟河水系，包括桃花港、窑港、利港和申港等河，承担澄西和常州东部、北部地区的引排水，汇西横河、北塘河、漕港河等河道入江。中部锡澄运河水系，包括夏港、黄山港、白屈港等河，承担新沟河以东、毗山以西地区和无锡北部地区引排水，汛期汇西横河、黄昌河、应天河、冯泾河、青祝河、界河等河流入江。东部张家港河水系，包括大河港、石牌港等河，承担江阴东部地区和张家港、无锡东北部地区的引排水，汛期汇东横河、应天河、华塘河、祝塘河、东清河等河流入江。

　　2 问题

　　2.1 水系沟通压力大

　　为了治理太湖水污染，实施“引江济太”战略工程，从长江向太湖调水。随着太湖以北低洼地区连通长江的骨干引排水工程(武澄锡引排工程)的实施，江阴配套建成了一批清水通道和控制工程，造成江阴市非汛期常水位一直保持在高水位运行，同时汛期强降雨后水位迅速上涨，突破警戒水位，今年更是突破历史最高水位，使得江阴低洼圩区水系沟通压力大大加大。

　　2.2 引排调蓄能力弱

　　江阴市城市化的快速进展，降雨造成地表径流系数变大，产汇流速度跟不上。城乡圩区的设计排涝标准大幅提高，堤防不断加高加固，排涝泵站大量增建，排涝能力大大加强。遇到汛期强降雨，各圩区内涝水大量加速汇聚，造成集中外排，引起河湖洪量集中，洪峰增大。同时河道的淤积，水域面积的减少，引排和调蓄能力变弱，也增大了河道的防洪压力。

　　2.3 河湖生态环境差

　　虽然江阴市人均水资源占有量远高于全国人均占有量水平，随着工业化和城市化的发展，工业废水和城市生活污水的大量增加，农药化肥的大量使用，同时水污染问题未引起足够的重视，使江阴市水污染问题变得日趋严重，造成水质性缺水(简而言之，就是有水却不能用)。水污染和水环境的恶化也使许多地方水资源失去了使用功能，破坏了水乡的自然景观，甚至威胁到居民的健康生活。

　　2.4 河湖空间管控软

　　由于政府长期对河湖保护重要性的认识不到位、措施不得力，河道管理内部体系不完善，缺乏河道管控的整体性，和其他相关部门的协调和沟通工作也存在问题，造成水系管理职责不明确，河湖空间管控能力不强。同时在城市建设和新农村建设过程中占水占滩现象突出，导致河湖的防洪蓄水功能下降，影响了河道管理工作的有效开展。

　　3 治理思路

　　3.1 加强协调，统筹规划

　　美丽河湖建设是一个系统性工程，需加强与城市总体规划、土地利用规划、流域水利规划等综合规划的衔接，特别要注重与环境保护、水土保持、园林绿化、市政建设、交通航运等专业规划的相协调。以习近平的生态文明思想为核心，按照水利现代化的要求，结合城乡一体化建设，综合考虑防洪排涝、灌溉供水、生态环境、人文景观等方面的需要，统筹全市美丽河湖建设。

　　3.2 顺应自然，因地制宜

　　充分利用自然地理条件，因地制宜地对生态环境的进行保护和治理，注重水系的自然性、连续性和通畅性。结合城市发展要求，用超前发展的眼光进行水系治理和水利工程建设。

　　3.3 合理布局，注重效益

　　综合考虑水安全、水资源、水环境、水生态建设的综合要求，平衡局部与整体关系，进行骨干河网总体布局，骨干河网密度在地区的均衡性，具备现“连、通、畅、活”的特点，达到最大效益。

　　3.4 以人为本，服务社会

　　美丽河湖建设制定方案要遵循自然规律和经济规律，与江阴市经济发展的目标、规模、水平和速度相适应，在充分保障人民生命财产安全的前提下，大力提高江阴人民生活水平和生活质量，使江阴经济社会保持可持续发展。

　　3.5 建管同步、完善机制

　　采用市场化运作方法，全面落实长效管理机制，进一步建设和健全管护机制，明确管护主体，落实管护经费，鼓励社会和群众大力参与，共同维护和保持美丽河湖建设的治理成果。不断完善各项管理制度，建立有效的考核机制，强化涉水项目审批监督检查，确保河道长期、持续发挥防洪安全、生态景观和社会效应。

　　4 治理对策研究

　　通过积极实践可持续发展的最新治水理念，完善江阴市生态水系布局，加强各级河流的工程和资源管理，充分发挥河流的自然和社会功能，保障水安全，恢复水生态，突出水文化，完善水管理，努力实现“河道通畅、水体清澈、岸坡绿化、长效管护”的建设目标，为江阴市“美丽河湖”建设奠定坚实基础。

　　4.1 明确实施组织，加强政府领导

　　江阴市要进一步推进河道管理体制的深化改革，切实加强政府对水利的宏观调控和领导，以政府为主体，落实河长制，把抓好河湖管理工作列入各级领导的考核目标，真正做到责权、管理和投入三到位，使河湖管理责权明确、行为规范、监管高效。同时，促使政府各部门加强协调和配合，实现信息资源共享，切实推进当地区域河湖治理的效果。完善河道长效管理考核制度，梳理和完善河道治理标准、定额、指标体系，使之形成条块联动、流程互动的网路化管理模式，较好地推动河道治理的规范化、制度化和数字化，较好地提升河道管理的效能。

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