我国农业供给侧结构性改革的成因分析

　　关键词：农业供给侧改革 成因分析

　　农业供给侧结构性改革是党中央顺应新形势、新要求，坚持问题导向，科学研判当前我国农业农村发展出现的新情况和新问题，以及国内外农产品供求关系发生重大变化的基础上提出来的。为何在这个时点上中央把农业供给侧结构性改革作为当前国内农业发展的紧迫任务，乃至今后一段时期我国农业农村经济工作的方向是有其深刻的原因。本文通过对农业供给侧结构性改革提出和成因分析，使我们能够深入认识和准确把握农业供给侧结构改革的来龙去脉、有针对性把这项工作推进下去，对于农业提质增效、增强农业竞争力，推进我国农业现代化都具有重要意义。

　　一、农业供给侧结构性改革提出的背景

　　农业供给侧结构性改革，是我国供给侧结构性改革的重要组成部分。首次是在2015年12月召开的中央农村工作会议上提出来的，即“要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率”。之后，在连续召开的中央政治局会议、中央财经领导小组会议上，习近平同志多次提及要推进“农业供给侧结构性改革”。而国内市场需求方先于官方是从2015年初开始，国内市场对农产品的质量、品种、安全性要求更高了，倒逼供给方要适应这种新需求。

　　2016年底，在京召开的中央经济工作会议上，明确把“农业供给侧结构性改革”作为下一年度的工作重点，随后召开的中央农村工作会议突出强调农业供给侧结构性改革，从会议通稿中把去年强调的“着力加强农业供给侧结构性改革”的表述，转变为“深入推进农业供给侧结构性改革”，且将它确定为2017年中央一号文件主题，即《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。文件围绕提质增效的主线，从“优化产品产业结构，着力推进农业提质增效;推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力;壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链;强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展;补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础;加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力”等六方面部署推进这项工作。文件确定“三转三增”的目标，通过“三调”、激活“三种要素”、优化“三个体系”、提高“三个利用率”，进一步细化推进农业供给侧结构性改革的思路和措施，把它作为转变农业发展方式，加快培育农业农村发展的新动能主要抓手来推进。

　　二、农业供给侧结构性改革的成因分析

　　改革开放40余年来，虽然我国农业农村发展不断迈上新台阶，粮食生产取得“十三连增”，但与此同时，农业农村发展也面临着前所未有的困难与挑战，农业发展环境日益复杂，新情况与新问题不断涌现。

　　1.农产品有效供给不足难以满足市场需求，供求结构严重失衡。随着我国经济社会的快速发展，城乡居民收入水平的不断提高，我国城乡居民消费结构也在发生深刻变化，人们对农产品的消费由过去“能不能吃饱”，转向到如今“能不能吃好”以及“能不能吃得健康”。人们开始从生存型消费向享受型消费转变，对农产品质量、品种和安全提出了更高要求。但生产质量更好、品种更多、安全度更高的农产品，以满足城乡居民消费升级需求的市场反馈却出现了明显滞后。传统的农产品供给结构跟不上市场消费需求的变化，有效供给没能很好适应需求变化，大而不强、多而不优的现象没有明显改观，出现了农产品结构性过剩和短缺并存的现象。过剩的农产品还在持续生产，市场迫切需要的农产品却得不到有效供给。特别是粮食呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的现象。

　　从大宗农产品看，玉米、水稻、小麦都出现了阶段性库存积压的问题，2015—2016年度三大主粮政策性期末库存已达到2.3亿吨左右，其中库存最大的是玉米，达到1.53亿吨，稻谷库存6900万吨，小麦库存1800多万吨。许多地方玉米库出现了存不下、销不动的现象。而大豆缺口较大，受国内大豆产量低、生产成本高和国外价格低等因素影响，国内大豆生产规模逐年下降萎缩，进口量年年增加。2018年我国进口大豆已达到9553万吨，占国内消费量的87%。

　　从农产品品质结构和食品安全看，中低端、廉价的农产品供给较为充足，而放心、安全、优质，高端农产品供给明显不足。市场对绿色、有机、无公害食品的供给远远满足不了人们的需求。近年来，我国食品安全问题频频曝光，少数生产者为追求最大经济利益，不按国家标准进行生产，过量使用农药、化肥、除草剂，以及畜牧业养殖滥用瘦肉精、抗生素、添加剂等问题，粮食出现的“毒大米”、乳制品的“三聚氰氨案”，水产品的“绿孔雀石”等问题都向我们提出了挑战，迫切需要农产品生产转型升级。

　　2.国内外农产品市场价格倒挂，农业综合效益和竞争力下降。目前，我国除玉米价格与国际市场拉平外，小麦、水稻、大豆等产品国内价格普遍高于国际市场，有些农产品价格已经高于配额内的进口到岸价格。国内粮价高的主要原因：

　　一是政府定价机制。长期以来，国家一直对小麦、水稻、玉米等主要粮食品种采取国内执行委托市价收购和临储政策，虽然这些政策措施，对促进农业产值增加、农民收入增加发挥了重要作用。但这些措施缺乏灵活性，并没有随着国内外市场价格变化进行上下浮动调整，出现了短期政策举措常态化、长期化，扭曲了市场功能，价格不能及时反应市场供求状况，干扰了市場价格信号的正常发挥，导致市场供需脱节，长期累积下来形成了较大的结构性矛盾。玉米临储价格最为典型。2007年，国家为鼓励玉米生产出台了临时收储政策，逐步演变成按高于市场价格收储，且这个临储价格高于市场均衡价格，其提价速度只考虑国内生产成本上涨因素，没有考虑国际市场价格涨跌幅变化，对国内市场价格进行调整，仍按原来节奏逐年提高收储价格，导致了国内外价格的倒挂。临储托底高价收购玉米让农民感到了种植玉米可以带来可观收入，有些地方不顾本地条件，采取毁林，毁草的方式，扩大玉米规模，最终造成国内玉米市场产大于销的局面。应当说，国内外粮食价格倒挂，既是2004年以来，我国连续13年农产品贸易赤字，农业比较优势减退的重要因素，也是2012年以来产量、库存量、进口量“三量齐增”的根本原因。国内外粮食价格倒挂，使得养殖业饲料成本和加工业的原料成本大幅度提升，使得国内养殖业和加工业的竞争力持续减弱。国内粮食加工企业宁愿使用进口粮食作原料，也不愿意购买国内生产的粮食，大量的粮食沉淀在国库之中，不仅给粮食收储企业和财政带来了沉重的负担和压力，也使国内农业支持保护政策调整空间受到极大限制。据有关部门提供数据：2012年至2014年国家用于玉米收购资金从610亿元猛增到1866亿元，两年增加了3.1倍;中央财政用于粮食库存利息和保管费用超过2000亿元。

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