现代农村脱贫及环境治理研究

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摘要：[摘 要] 社会主义新农村建设与城镇化发展正在全国范围内大力推进，只有切实解决农村农民问题，才能为实现社会稳定、促进我国经济发展打下良好的基

　　[摘 要] 社会主义新农村建设与城镇化发展正在全国范围内大力推进，只有切实解决农村农民问题，才能为实现社会稳定、促进我国经济发展打下良好的基础。因此，在农村工作中，必须要将保障农民的基本生活作为工作的前提条件，同时需要重视加强农村环境治理，实现绿色乡村发展目标。在新农村建设的政策指引下，必须全面推进农村基础设施和服务建设，改善农村人居环境，推动农村脱贫攻坚工作进一步开展。

　　[关键词] 农村脱贫;环境治理;思茅区

　　农村脱贫和环境治理工作必须同时进行，不仅要满足农民的物质生活需要，而且要满足农民的精神生活，为农民构建良好的生活环境，大力推动我国新农村建设，实现美丽乡村的建设目标。在农村环境治理过程中，必须从农村的实际情况出发，提高农村环境治理措施的有效性，实现与农村脱贫工作协调发展。下面以云南省普洱市思茅区龙潭乡为例，阐述农村脱贫和环境治理工作的实践措施，并提出未来工作的开展方向。

　　1 普洱市思茅区脱贫工作研究

　　普洱市思茅区位于云南省南部、澜沧江中下游、北回归线以南，距昆明市415 km，班机航线305 km。思茅区总面积3 928 km2，辖5镇2乡56个村民委员会15个社区居民委员会;总人口31.05万，少数民族人口占全区总人口的36.6%。思茅区龙潭乡是全区唯一的贫困乡，通过开展脱贫工作，2017年实现龙潭乡脱贫出列。龙潭乡在区委、区政府的坚强领导下，在区扶贫部门的关心指导下，深入贯彻落实中央、省、市、区的各项扶贫开发工作部署，紧紧围绕“两不愁”“三保障”，对标“绣花”施功夫，用精准措施、过细工作，集合攻坚力量。以实干的精神和务实的作风，团结带领全乡干部群众锐意进取、埋头苦干，不断强化意识、明确责任、拓宽思路、完善机制、落实帮扶项目以及解决农村实际困难。龙潭乡重点开展了整乡推进项目、易地扶贫搬迁项目、产业发展、农村危房改造和农村饮水工程等工作，扶贫开发工作取得了一定成效，群众生产生活条件明顯改善，社会反响好，群众满意度较高。

　　1.1 脱贫攻坚措施

　　1.1.1 全面健全扶贫机制。按照中央、省、市、区提出的脱贫攻坚工作任务具体要求，思茅区成立了以乡党委书记和乡党委副书记、乡长为组长的脱贫攻坚领导小组，形成了机关干部“一对一”帮扶的脱贫攻坚责任链条，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的良好工作机制。乡扶贫开发工作站配备2名专职扶贫干事，安排乡机关干部包片6个村，组建6支驻村工作队，进一步充实驻村力量，保障工作开展质量。并根据贫困户标准，组织乡村组干部、帮扶责任人走访了解贫困家庭的经济、劳动力等情况，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人，并严格按照相关程序对贫困户进行筛查。

　　1.1.2 不断完善扶贫规划。一是成立扶贫开发工作站。思茅区党委政府全面部署、精心准备，在乡里设立了扶贫开发工作站，实现了脱贫攻坚作战有办公地点，并与各村签订责任书，将脱贫攻坚作为一场战争来打，时刻保持着高度的警觉性，全面实现挂图作战，以作战的状态坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗[1]。二是做脱贫攻坚工作集体承诺。为确保打赢脱贫攻坚战，党政领导班子成员、各村书记、主任、第一书记或工作队长及各站所、中心负责人做出了脱贫攻坚承诺，用汗水和热血确保完成脱贫攻坚任务。

　　1.1.3 着力推进各村建设。思茅区积极响应上级号召，不断探索营造大扶贫格局。在实践中，调动各方力量，集中捆绑各项资金，加快脱贫步伐。坚持注重各村道路、饮水、易地搬迁、危房改造等基础新建与修缮工作。通过几年的持续努力，贫困乡实现6个行政村100%道路硬化，实现54个村民小组中48个小组进组主干道硬化(未硬化的6个小组，已易地搬迁到小田安置点进行安置)，实现48个小组组内道路硬化。通过完善交通运输基础设施，提高服务水平，极大地改善了当地的交通面貌，方便了广大群众，出行难的问题得到了根本改变。实施抗旱应急水源工程，抓实农村小型水利工程管理体制改革，人畜饮水安全问题明显改善。2018年，当地实施四类对象危房改造34户、易地扶贫搬迁16户(进城安置14户、集镇安置2户);2019年，当地实施四类对象农危房改造共122户，其中拆除重建119户、修缮加固3户，目前已全部完成主体结构建设且已入住24户，住房条件和村容村貌明显好转。实施小勐帕、老鲁寨、黄草坝、大寨子等一批电网改造升级工程，进一步提升了电力保障能力。

　　1.1.4 不断拓展产业扶贫。在推进产业化扶贫、帮助贫困对象增收方面，思茅区秉持绿色发展，因村发展主导产业。以贫困人口脱贫和“一村一品”发展为导向，精准施策，因地制宜发展主导产业，加大产业扶贫资金投入，用于咖啡套种澳洲坚果、晚熟芒果和柑橘种植、低产茶园改造、土鸡养殖、猪牛羊养殖及圈舍改造;通过打造“三大种植主业、两大养殖基地、一条乡村旅游带”，初步形成烟草、咖啡、药材、黑山羊和黄牛五大主导产业格局。产业扶贫政策全覆盖，增收途径有保障，通过产业“造血”，农户脱贫能力不断增强。

　　1.1.5 注重社会事业全面发展。进一步加强乡村小学规范化建设，中小学办学条件和教育质量进一步提高。补助未脱贫建档立卡学生，缓解贫困户供学压力。完成各乡卫生院综合业务楼建设项目和村级卫生室规范化建设，乡村医疗卫生条件逐步得到改善。认真贯彻落实健康扶贫30条措施，建档立卡贫困人口100%参加基本医疗和大病保险，乡卫生院已落实基本医保和大病保险倾斜政策，实行先诊疗后付费、“一站式”即时报结政策，贫困人口签约家庭医生率100%。

　　1.1.6 全面推进基层党建工作。以党建扶贫“双推进”为抓手，实行党员带头、群众参与、小组动员、支部监督等工作模式，切实增强基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　1.1.7 严格加强项目和资金管理。一是及时对思茅区项目和资金情况进行检查。二是严格思茅区项目和资金的管理和使用。要求参与项目建设和管理的单位要明确各自责任，坚决落实项目建设责任制。同时，做好配套资金的筹措，在资金使用管理上严明纪律。要求不准随意调整项目，所有资金不能挪作他用，要求各村将项目资金的计划分配、使用情况、实施情况张榜公布，接受群众监督。

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