生鲜产品可追溯系统分析及对策建议

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摘要：摘 要：随着生活水平的提高，人们越来越关注食品安全问题，尤其是生鲜产品的质量安全。建立一套有效的可追溯系统，对生鲜产品生产及流通环节的全方位监控，以及提升食品安全，维护消费者信息具有重要意义。本文分析了我国生鲜产品可追溯系统的现状及其存在的

　　摘 要：随着生活水平的提高，人们越来越关注食品安全问题，尤其是生鲜产品的质量安全。建立一套有效的可追溯系统，对生鲜产品生产及流通环节的全方位监控，以及提升食品安全，维护消费者信息具有重要意义。本文分析了我国生鲜产品可追溯系统的现状及其存在的问题，借鉴国外先进经验，提出了建立我国生鲜产品可追溯系统的具体对策建议。

　　关键词：生鲜产品;可追溯系统;食品安全

　　1 生鲜产品可追溯系统发展现状

　　畜产品是农产品的重要组成部分，是指动物产品及其直接加工品，包括食用和非食用两种类型，本文主要探讨生鲜肉类产品。人们对美好生活的向往，也包括对食物品质和安全的追求的不断提高。近年来发生的诸多肉类食品安全事件，使消费者对生鲜产品质量安全的关注度也随之提高。2011年“3·15”消费者权益日被曝光部分养殖场采用违禁动物药品的“双汇瘦肉精事件”、2014年快餐连锁供应商出售过期劣质肉的“上海福禧事件”等一系列生鲜产品质量安全事件的发生触目惊心[1]，严重影响了消费者的生活品质，降低了消费者对食品安全质量监管的信心。因此，建立一套完整的生鲜产品可追溯系统将有效解决生鲜产品来源、销售渠道等生产、流通信息的透明化问题，使其可监督，可稽查，让消费者买得放心、吃得安心。

　　1.1 可追溯含义

　　国际食品法典委员会(CAC)与国际标准ISO(8042：1994)将可追溯性定义为“通过登记的识别码，对商品或行为的历史和使用或位置予以追踪的能力”。可追溯性是利用已记录的标识追溯产品的历史、应用情况、所处场所或类似产品或活动的能力[2]。那么，生鲜产品可追溯系统，就是对生鲜产品的养殖、生产、加工、销售等各个环节的监督与质量保障，当肉食品安全问题发生时，在第一时间、以最快的速度使人们得到真实可靠的信息，实现对生鲜产品从生产到销售全程供应链的信息化、透明化，同时，对我国的生鲜产品可追溯系统的建立也具有重大的现实意义。

　　1.2 我国生鲜产品可追溯系统现状

　　近年来，中国农业部已经颁布和实施了动物免疫标识管理制度，即在动物防疫注射时须佩戴免疫耳标，实现一畜一号。因此，在现有动物标识基础上改造，建立生鲜产品可追溯系统具有较大的经济可行性及实用和推广价值[3]。例如，二维条码技术可适用于养殖场，条码的符号形状、尺寸大小比例可变，具有成本低、易制作、持久耐用的优点，并且有纠正错误的功能，当二维条码因为穿孔、污染和破损等导致局部损坏时，依旧可以得到正确的识读，当损毁的面积达到50%时仍然可以恢复条码上牲畜的信息。再利用激光打标设备刻在动物的耳标上，使牲畜的标识得以实现，奠定了建立廉價、有效的生鲜产品可追溯系统的基础[4]。但相对于发达国家，我国生鲜产品可追溯系统的发展较为滞后，需要一个长期的学习和努力过程。

　　1.3 国外生鲜产品可追溯系统现状

　　早在20世纪20年代，美国农业部动植物卫生检验局就开始允许使用耳标、皮肤或面部纹刻等方法标识动物，逐渐成为美国联邦法律的强制要求。2004年，美国政府利用国家动物标识系统(NAIS)，对饲养场的牲畜进行标识，明确了牲畜的出生地以及移动的信息，以保证在发生外来疫病的情况下48小时内确定牲畜的流向地以及具有直接接触和间接接触的企业。

　　日本政府在生鲜产品可追溯问题上，审查核定了新的立法，新立法规定日本的肉牛行业必须实行强制性的零售点到牧场的可追溯系统，消费者通过该追溯系统，可以在网上输入食品外包装上肉牛的身份信息，得知肉牛的养殖基地和生产加工工厂。为了防止疯牛病历史的再次重演，日本的此项法规要求畜牧业加工者在屠宰牲畜时，采集并保存每头牲畜的DNA样本[5]。

　　在欧盟，很早就已经有成熟的生鲜产品可追溯系统，此系统在牛肉的生产与流通领域的应用相对比较广泛，因为牛肉的食用价值高，个体标记也比较容易，牛肉的生产和包装等特点决定了它可以做到个体的追溯。如果将这一追溯系统做到全面、细致，那么肯定能在客观条件上实行较为完善、严格的追溯制度。欧盟对盟国的生鲜产品进入市场要求非常严格，早在21世纪初，就要求店内销售的生鲜产品必须贴有可追溯的标签，标签包括以下条件：家畜的出生国家、养殖国家、与牲畜有联系的引用数码标识、宰杀国家、屠宰工厂、分割国以及分割工厂的厂次批号[6]。

　　2 生鲜产品可追溯系统存在的问题

　　2.1 技术相对落后

　　通过对发达国家生鲜产品可追溯系统的研究，可以看出我国生鲜产品可追溯系统相对不完善、不成熟，缺少具体的技术支持及实战性操作。2002年9月，北京畜牧兽医学会举办动物产品全程监控和可追溯制度的建立研讨会，认为在当前形式下，实施动物产品全程质量监控并建立可追溯制度是非常必要且重要的。2002年5月24日，农业部令第13号发布《动物免疫标识管理办法》规定猪、牛、羊必须佩戴免疫耳标，建立免疫档案管理制度。已有部分城市初步建立农产品可追溯系统，如南京农产品质量安全IC卡监管系统(www.njapsm.com)[7]。

　　2.2 各行为主体参与度不高

　　首先，政府支持不足。政府对生鲜产品可追溯系统的宣传较少，使得人们对可追溯系统的认识尚未达到更高更细致化的水平，政府对生鲜产品可追溯系统的研究财政支持较少，生鲜产品可追溯系统的前期成本投入不确定，预期效益也无从考证，导致许多生产者信心不足。

　　其次，企业参与度不高。整个生鲜产品的供应链，包含家畜的养殖公司、生产公司、流通公司和销售公司，缺少多数企业的积极参与，导致生鲜产品的标识信息不完整，采集不到完整的动物生产加工和流通信息，无法完善生鲜产品可追溯系统。当真正发生疫病时，国家又会投入巨大的财力、物力和人力去查询，不仅增加了国库财政支出，导致信息的滞后，相对的应急管理办法也无法及时有效地实施，从而引发疫病的蔓延。

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