临沧市玉米种子市场存在问题及及时对策思考

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摘要：【摘 要】 玉米是临沧市的主要农作物之一，也是重要的粮、经、饲兼用作物，在农民经济和生活中占重要地位，玉米种植不仅关系到国家的粮食安全，还关系到农民的增收。种子是农业粮食安全生产的特殊生产资料，是决定着国计民生的核心命脉。种子质量的好坏直接

　　【摘 要】 玉米是临沧市的主要农作物之一，也是重要的粮、经、饲兼用作物，在农民经济和生活中占重要地位，玉米种植不仅关系到国家的粮食安全，还关系到农民的增收。种子是农业粮食安全生产的特殊生产资料，是决定着国计民生的核心命脉。种子质量的好坏直接关系到农业粮食生产安全、农民增收，促进社会稳定，人民安居乐业的决定因素。因此，经营者和种植者如何正确鉴别玉米种子的优劣，对保障玉米高产增收，保障粮食安全具有重要意义。

　　【关键词】 玉米种子市场;存在问题;解决对策

　　1 玉米種子市场存在的问题

　　1.1 经营主体较复杂、市场监管难度大

　　总体上看来，随着新《种子法》的实施，临沧市种子市场如雨后春笋般的发展，出现了种子经营品种“多、乱、杂”，经营者素质参差不齐，种子市场良莠不齐，鱼目混杂。可以说种子流通格局发生了明显变化，销售平台下移，反季节销售、网上销售，种子违法行为更加隐蔽。一些不具备生产经营种子资质的企业，涉足种子产业，严重损害了种子市场环境。有些种子企业和经营户法律意识淡薄，存有侥幸心理，采取打擦边球、钻法律和管理的空子，仍在进行套牌经营、假冒侵权、虚假宣传等违法经营活动，现阶段假冒伪劣现像依然突出。少数不法企业为了从中获取暴利，见利忘义，目无法纪，胆大妄为，未审先推，制假售假。

　　1.2 超范围经营现象突出

　　临沧市场反映出来的情况看来，有的备案不主动、不完整性、不及时，品种真实性差，有的经营者法制观念淡薄，没有备案意识，如进货5吨，备案时只报1吨，甚至更少，造成难以准确掌握当地种子进销动态。特别是一些企业为了追求经济效益，采取“ 挂羊头卖狗肉” 方式，打着示范品种的幌子或扶贫攻坚的幌子，非法销售未经审定或正在试验的种子。更有甚者销售陈种，当年销售不完的种子，在第二年甚至第三年进行销售。但是这些陈种，由于仓储条件有限，很难保证种子的发芽率达到国家标准。

　　1.3 品种“杂、乱、多”

　　在临沧市种子市场上，经营的玉米品种数量多达100多个，玉米品种的“多、杂、乱”主要表现在这几各方面：一是经营品种种类繁多、市场上紧缺品种种价上涨幅度快，经营户间借种经营现象依然存在;二是个别种子委托企业的供货渠道方面存在有与备案不相符的违法现象，使种子管理部门的连续性备案工作难以做到货源清晰化，增加了种子管理部门的执法难度;三是没有统一的种子经营档案、明细台帐;四是极少数经营户帐台不健全，主要体现在只重视自己的进货单据保管，轻视给购种农户开取种子销售凭据，当种子质量案件发生纠纷时缺乏保护自身的法律依据。

　　1.4 品种更新换代快

　　近年来，随着通过进货单据纸质备案和网上(PC)、手机(APP)报备等线上线下的备案方式的应用，备案市场准入国审、滇审、滇特(临沧)审以及引种登记公告在临沧市辖区内的品种越来越多。以双江县为例，2019年累计共完成备案单据12111份，备案市场准入国审、滇审、滇特(临沧)审以及引种登记公告在辖区范围的合法品种有361个，其中累计市场准入备案玉米合法品种有五谷1790、五谷3861、五谷8567、五谷8818，正大819、正大615、正大808，路单10号、罗单299等263个，累计备案就位883吨、完成销售741吨，推广种植面积达37.05万亩。

　　1.5 散装种子、境外种子屡禁不止，监督管理难度

　　无包装(或无正式包装)的散装种子是临沧市种子市场中目前存在的主要违法情况之一，很多不法商贩在那些边远山区的村社，走村串户兜售，有些甚至偷偷销售从境外私自偷运过来的玉米种子，由于价钱便宜、渠道广、流通方式灵活多样。且在查处过程中不法商贩往往又藏身幕后或相互掩护，调查、取证十分困难，无法获取足够线索和证据，致使对其难以监管，更无法触及源头，监管比较困难。

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