国际可持续发展农业政策和行动方案

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摘要：关键词:行动方案;农业;复合肥;可持续发展;联合国 《 中国农业大学学报 (社会科学版)》(季刊)创刊于1984年，是由中国农业大学主办的一本以社会科学研究为主题的学术季刊。该刊立足于人文、社会学科的学术探索，在学术上以求实、求新为准则，倡导探索求索，欢

　　关键词:行动方案;农业;复合肥;可持续发展;联合国
 

　　《中国农业大学学报(社会科学版)》(季刊)创刊于1984年，是由中国农业大学主办的一本以社会科学研究为主题的学术季刊。该刊立足于人文、社会学科的学术探索，在学术上以求实、求新为准则，倡导探索求索，欢迎学术争鸣。

　　摘要:

　　联合国峰会所订定的2030年可持续发展议题(Sustainable Development Goals, SDGs)，涵盖17个发展目标，主要针对民生、环境、经济、生态、农业等领域。其发展由各联合国会员国家自行主导，并拟定相关发展战略。本文总结各国家在联合国环境、土壤和水源等和农业相关的SDG目标，整理各国相关的措施和行动目标。本文希望可让可持续发展农业工作者对全球各国相关农业政策有更宏观的认识，并从中总结出符合可持续发展政策的微观行动方案，助力可持续发展的大格局。

　　1. 内文

　　在2015年的9月份举行的联合国峰会上，定调了2030年可持续发展议题，涵盖17个发展目标 [1]。在2016年1月生效之后，由各国家自行主导，依照联合国17个主目标的精神，各自拟定相应的符合国家需求的发展战略 [2]。虽然可持续发展目标不具有法律效益，且也无一定形式的执行标准，但在17个目标框架内，全球各区域均能对应相关议题和目标，并提出执行方针和执行方案，以呼应联合国目标的精神。以中国为例，农业农村部所提出的《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，即为和联合国粮农组织、国际农发基金、世界粮食计划署共同努力，总结中国经验，尤其在发展中国家实施的绿色农业、环境友好农业、投入减量农业等，推动农业经济发展经验，协同推动人类命运共同体的构建 [3]。

　　可持续发展农业，在17个发展目标内属跨领域型，和第2项目标零饥饿、第6项清洁水源和卫生、第13项气候行动、第14项水下生物、第15项陆地生物等均有直接相关 [4]。其中道理非常简单，最主要的谈论议题在于作物生长的环境，土壤和水源，这些因素直接和粮食、饮水有直接的关联。

　　在当下，乃至于未来20年，农业面临的不只是人口的增长，对稀缺的土地和水资源、极端气候变化，都是直接影响人类生存的重大威胁。低投入省工农业自1980年代末就在作物生产上大力推行，可持续农业的发展，一直也是发展中国家追求的发展形式。本文表1整理全球各地区上述相关领域的可持续发展目标和行动方案。以马来西亚为例，在马来西亚推展的LISA联盟(Low Input Sustainable Agriculture Consortium)，是由马来西亚农业大学所发起，在2016年起在东南亚区域迅速拓展开了朋友群。

　　从种植角度出发，LISA受到马来西亚高度重视的原因，也来自于其550万公顷棕榈树种植产业。棕榈树单位面积化肥的投入量是世界最高的(可达到1500公斤/公顷)，另外，其耕地的扩种速度(开发热带雨林地区)也一直为世界绿色团体所诟病，因此才催生出LISA理念和高效可持续性农法，来解决土壤可持续利用和肥力下降的问题。发展至今日，LISA理念也逐渐在邻近国家，包括缅甸、泰国、中国所认可。中国南方的桉树种植，也开始导入LISA理念和方式，广西桉树营养从业人员，在过去一年也开始引进相关桉树营养方案，并取得不俗的成果。

　　2030年可持续发展议程正式在2015年实施，并取代千禧年目标(Millennium Development Goals)，此议程也更加聚焦在多方面达到可持续发展。17个大目标针对尤其是零饥饿的目标，和农业发展密不可分。从土地、水源、养分、农产管理、劳动力各个层面的技术和应用，都和人类粮食的供应和安全息息相关。

　　在发展中国国家，由表1整理的目标和行动方案可看出，焦点在于粮食安全和去除零饥饿议题。而在已发展国家和地区如美国、加拿大、澳大利亚、欧盟等，更注重的是农事操作过程中所带来的环境和生态上的冲击，除此之外，先进国家也聚焦于知识和技术的发展和传播。在美国，掌握农业技术的对外推广工作是重要的国家政策，如推进进阶农业研究和发展机构。相较于美国，加拿大则是以着重发展国家为己任，尤其是知识传播方面，增加灌输渔业者的可持续发展知识。非洲国家以小农为主要单位，因此非洲各国的国家资源多会着重于小农农业和农商经济，发展解决家庭增产增收和改善生活条件的方案。拉美地区，对于劳动力问题相对敏感，因此，强化管理法规和强化信息的传播效率是首要关注的目标。在大洋洲部分，澳大利亚和新西兰由于位于全球的边缘地带，资源和关注度相对较差，但在可持续发展的道路上却也不落人后。

　　尤其澳大利亚倡议提出的自然人均(natural capital)，能有效地把人类活动和自然的变化紧密联结起来。亚洲地区，日韩的可持续发展也都兢兢业业地把目标放在社区农场和都会型农业上。亚洲国家的中国，因国内耕作环境的大变化，十三五经济和社会发展计划也明确地抓调控，促发展，尤其日益重视粮食消费安全。马来西亚为农耕品种相对单一化的国家，绿色成长和农业多样性的保护是一大重点。缅甸、泰国因人口的增长，对于农业增产技术和农村发展，仍是排在前位。北非和中东区域，虽有其复杂的地缘政治因素，但是对于节水技术和农业技术的发展仍是重要的发展目标，水资源对其粮食生产力起着强大的制约。

　　Table 1. Sustainable Development Goals and Action Plans in the above-mentioned related fields in various regions of the world表1. 全球各地区上述相关领域的可持续发展目标和行动方案

　　2. 结论

　　联合国SGD目标的设定，可解读为一种网络型的目标，各国可依自己的发展情况作变化。17个大目标的最终目的在于希望成员国，尤其是发展中国家，都能在目标框架下有更好的生活条件和达到环境保育的目的。对于发达国家，也期望在既有的发展目标中得到精益求精。

　　为了有效地使用资源，政策上必需由上而下的贯彻，并有效地使用科学和技术来达成目标。政策的拟定和相关可持续发展的理念并未能贯彻到基层农户的认知，这也点出了政府和民间团体任重道远的推广工作，此外，对于可持续发展工作的推广监督，不管是发展中国家还是已发展国家都是很重要的，及时有效的监督，能防止变相的执行政策，也能更有效率地推广工作目标。

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