浙江省蔬菜出口现状及检验检疫监管新模式探索

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摘要：摘要 作为浙江省传统出口产品，蔬菜是高风险产品。2018年原检验检疫机构划入海关总署，各项改革正在进行中。杭州海关针对辖区近2年国外通报的情况，开展出口蔬菜风险评估。在风险评估的基础上，本文对现行的监管模式提出探索意见，包括帮扶企业实施标准化生

　　摘要 作为浙江省传统出口产品，蔬菜是高风险产品。2018年原检验检疫机构划入海关总署，各项改革正在进行中。杭州海关针对辖区近2年国外通报的情况，开展出口蔬菜风险评估。在风险评估的基础上，本文对现行的监管模式提出探索意见，包括帮扶企业实施标准化生产、帮扶菜农不断引入种植新技术、多部门联合监管形成合力。

　　关键词 蔬菜;出口现状;检验检疫监管;建议;浙江省

　　食品安全是民生工程、民心工程，是政府部门义不容辞的责任。在海关系统法定检验目录不断调整的现状下，进出口食品安全监管已成为工作的重中之重[1]。蔬菜是浙江省也是中国传统的出口产品，出口历史悠久、品种多样，但也风险颇高。近年来一直有国外通报，风险点主要为农药残留、微生物污染、食品添加剂超标，国家主要为日本、美国[2-3]。如何开拓新的检验监管模式，降低辖区出口蔬菜通报率是杭州海关的重点工作。

　　1 浙江省蔬菜出口概况

　　1.1 贸易概况

　　2017年，全国共出口蔬菜(含食用菌，下同)74.59万批，952.88万t，133.62亿美元，批次同比减少25.51%，数量与货值同比增长8.70%和2.20%。其中，出口品种以保鲜蔬菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜和盐渍蔬菜为主，出口市场涉及约150个国家和地区，其中排名前5位的是东盟、中国香港、日本、韩国和美国。从单一品种看，大蒜仍然是我国第一大出口蔬菜产品，共计6.07万批、205.80万t、33.78亿美元。洋葱、胡萝卜等也是重要的蔬菜出口品种。

　　浙江省作为传统的蔬菜出口省份，2017年杭州海关共出口蔬菜9643批、14.22万t、货值25842万美元，批次同比增长1%，數量与货值分别减少2%和3%，涉及品种为速冻蔬菜、保鲜蔬菜、盐渍蔬菜和脱水蔬菜等。主要出口市场为日本、美国、韩国、欧盟、澳大利亚等国家和地区，其中日本市场占了半壁江山。

　　2017年，浙江蔬菜出口总量与上年同期总量相比基本变化不大。浙江蔬菜企业作为传统的制造企业，在近年来全球经济下滑的总体趋势下，不断求新求变。在原料提价、成品价值不变的情况下，多家出口企业通过开拓高附加值的新产品、更换包装、参加展会等多渠道，在保证质量的同时降低成本，实现逆势增长。更有一些前瞻性企业通过转移原料种植产地，到东北、西南地区收购更低廉、优质的原料以降低成本。

　　1.2 出口企业概况

　　2018年，浙江辖区共有84家蔬菜出口企业，包括出口速冻蔬菜、保鲜蔬菜、蔬菜类罐头、盐渍蔬菜和脱水蔬菜的企业。企业中有浙江省骨干农业龙头企业、获得浙江蔬菜首家全国“三同”示范企业(“三同”指同线、同标、同质，即相同生产线、相同标准、相同质量工程)的大型出口企业;也有通过有机农产品认证，主打自有品牌“小而精”的深加工出口企业;更有通过行业协会实现机械设备共享、资源取长补短、抱团发展的小型企业。

　　1.3 产品质量安全概况

　　2017年，全国出口蔬菜因质量安全问题遭到国外通报127批，同比增长76.39%。主要原因：一是农药残留;二是食品添加剂超范围、超限量或未按要求标示;三是微生物污染;四是少数出口蔬菜因品质、标签不合格，证书不符合要求等问题被国外官方通报[4]。

　　2017年，浙江辖区共有4批蔬菜产品被进口国通报，分别为2批蘑菇被FDA通报检出杀虫剂，1批油菜花被通报检出大肠杆菌，1批冷冻毛豆被通报检出大肠菌群阳性。2018年，浙江辖区仅共有1批蔬菜产品被进口国通报，不合格原因为1批冷冻毛豆被通报检出杀虫剂。2018年，在杭州海关和出口企业的共同努力下，辖区出口蔬菜的产品质量不断提高。

　　2 风险评估开展概况

　　以前对食品的把关模式是海关总署(原质检总局)制定少量的进出口食品安全监督抽检计划，各地原检验检疫机构根据产品风险程度、企业信用等级，按照报检批次自行对进出口产品进行抽样检验工作[5]。2017年，海关总署对进出口食品监管机制进行大刀阔斧地改革，运用风险管理的手段，利用新系统ECIQ按照比例对进出口食品进行监督抽检的模式管理。各地监管部门根据ECIQ的信息显示，进行现场查验和监督抽检。此举从根本上实现了全国一盘棋的思维模式，避免了各地原检验检疫机构同种产品在检测频次、检测项目中的差异性，利用大数据的优势降低了一线检验员收集各个国家法规要求的困难。

　　出口蔬菜主要风险项目：一是化学污染的风险评估，如农药残留、重金属污染;二是微生物污染，如大肠杆菌、大肠菌群、霉菌等;三是其他风险，如转基因、核辐射、过敏原，其中农药残留和微生物污染是海关部门和企业关注的重点。

　　3 实行检验检疫监管模式的建议

　　3.1 帮扶企业实施标准化生产，有利于降低菜农成本

　　近年来，在浙江农业部门主导，各部门的协同努力下，“六统一管理”(统一品种、统一标准、统一购药、统一检测、统一标识、统一销售 )的理念深入人心。菜农们也由单打独斗变为现在的政府合理引导，统一技术生产;从以往一有虫害就使用农药，到目前的以预防为主从各个环节控制虫害。影响蔬菜品质的原因主要有品种、产地环境、用水、用肥、用药技术和冷藏保鲜技术等生产、加工技术。标准化生产是指以农业为对象的标准化活动，即运用“统一、简化、协调、选优”原则，通过制订和实施标准，把农业产前、产中、产后各个环节纳入标准生产和标准管理的轨道，形成产品质量安全管理长效机制，以提高产品的竞争力。农业标准化是农业现代化建设的一项重要内容，是“科技兴农”的载体和基础[6]。标准化生产能降低种植户生产、加工、检测、冷藏和销售的成本，增大产品的利润空间，有效地解决分散的小规模家庭经营与瞬息万变的国际市场的矛盾，从而在国际市场价格竞争中赢得优势。

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