新生代农民工市民化进程中继续教育间题研究

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摘要：摘要：指出了新生代农民工已成为我国工人群体的中坚力量，相对于父辈，新生代农民工具有较高的受教育水平和更强的留城意愿。当前中央及各级地方政府正逐渐放开户籍限制、积极推进农民工市民化，影响农民工市民化的外在体制性障碍正在消除，农民工自身就业能

　　摘要：指出了新生代农民工已成为我国工人群体的中坚力量，相对于父辈，新生代农民工具有较高的受教育水平和更强的留城意愿。当前中央及各级地方政府正逐渐放开户籍限制、积极推进农民工市民化，影响农民工市民化的外在体制性障碍正在消除，农民工自身就业能力是影响其留城的内在根本因素。受教育水平低、技能缺乏或单一是影响新生代农民工持续就业能力的重要因素，通过继续教育提升新生代农民工人力资本含量成为促进新生代农民工市民化进程的必要选择。分析了新生代农民工的继续教育内容和继续教育形势，提出了对新生代农民工继续教育的政策和资源支持。

　　关键词：新生代农民工;市民化;继续教育

　　1 新生代农民工内涵及市民化意愿

　　1.1 新生代农民工内涵

　　新生代农民工是一个相对称谓。2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，一般认为，新生代农民工指1980年以后出生，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。《2016年农民工监测调查报告》显示，1980年及以后出生的新生代农民工已逐渐成为农民工的主体，占全国农民工总量的49.7%，相较于第一代农民工，新生代农民工具有受教育程度较高、学习接受能力强等特征。

　　1.2 新生代农民工市民化意愿

　　1.2.1 农民工市民化内涵

　　“农民工市民化”从字面意义来看，就是农民工从乡村到城镇定居、就业和生活。由于我国长期城乡二元经济体制的分割，农民工到城镇定居不仅是居住的物理迁徙，还包括就业、子女教育、城镇接纳、农民工对城镇生活的心理适应等多方面的变化。林存壮、周乐萍(2014)认为农业转移人口市民化本质上是城乡居民社会权利与公共服务均等化的过程，完整的市民化过程包括4个方面的任务，一是转移就业，由务农转为务工;二是均享公共服务，即农民工自身和家庭被纳入城镇就业公共服務体系;三是获取户籍资格，实现社会身份转换;四是心理和文化完全融入城镇，即成为真正意义上的市民[1]。刘传江、程建林(2008)认为“农民工市民化”应包括生存职业、社会身份、自身素质以及意识行为4个层面的内容[2]。综上，农民工市民化就是农民进入城镇务工，获取城镇户籍和市民权利，并从行为到心理都适应城镇生活的过程。

　　2.2.2 新生代农民工市民化意愿

　　当前我国正处于城镇化快速发展的关键时期，采取各种措施促使农民工市民化是各级政府的重要任务。一项针对全国农民城镇定居意愿所做的抽样调查结果显示，只有39.06%的农民愿意到城镇定居[3]，而一项针对农民工的城镇定居意愿调查表明，有67.8%的农民工愿意在条件和政策许可的情况下脱离农村，成为真正的市民，而且年纪越轻、收入水平及文化程度越高的农民工，市民化愿望越强烈[4];一项针对新生代农民工城镇定居意愿的调查表明有7

　　4.3 6%的人明确表示“想成为城里人”[5]，以上研究结果表明，新生代农民工是农民群体中市民化意愿最强烈的、重点破除新生代农民工市民化障碍，提出相应的完善举措，是促进农民工市民化事半功倍的捷径。

　　2 新生代农民工市民化进程中实施继续教育的必要性

　　教育是提升人力资本的重要手段。当前，新生代农民工市民化障碍主要有两类，一是城乡二元经济造成的体制障碍，如户籍障碍、社保不完善、子女人学困难等因素;二是新生代农民工自身发展的障碍，主要包括就业层次和收入水平均较低[6]。对于第一类障碍，当前中央正在积极出台破解二元经济体制的各种政策，各地方政府正在根据自身情况，制定了相对开放的落户政策，由此，长远来看，以户籍区分为核心的体制性障碍不再是新生代农民工市民化的主要障碍;而第二类障碍即自身就业层次和收入水平低才是限制农民市民化进程中的最大障碍。

　　在国家统计局的相关调查中67.2%的新生代农民工认为“收入太低”是制约其在城市定居的重要困难和障碍，63.2%的新生代农民工认为“住房问题”是制约其在城市定居的重要困难和障碍[7]，由于住房买卖和租赁早已市场化、货币化，新生代农民工在城镇定居的核心障碍仍是收入水平太低的问题。从人力资本理论来看，收入水平与个体人力资本密切相关。新生代农民工收入水平低反应了其较低的人力资本，在劳动力市场上对雇主的竞价能力较低。据国家统计局发布数据显示，截至2014年，高中及以上学历农民工占23.8%，大专及以上学历农民工仅占7.3%。由此，通过继续教育提升新生代农民工人力资本含量，有助于提升其个人就业能力。通过继续教育帮助新时代农民工在城镇获得持续就业机会、达到一般水平的报酬，是帮助新生代农民工在城镇立足的根本。

　　3 新生代农民工继续教育内容和继续教育形式分析

　　3.1 新时代农民工继续教育内容分析

　　对新生代农民工的继续教育应以满足新生代农民工需求为标准。完善的继续教育体系需要支持农民工达到一般水平就业能力的同时，还需要支持其在劳动力市场完成一般岗位和工作类别的转换，能帮助新生代农民工从观念和心理上适应城市生活。由此，新生代农民工继续教育内容相当庞杂，是一项系统工程，需要进行有针对性的设计，具体而言，包括以下4方面内容。

　　(1)学历教育。相较于城镇劳动力而言，新生代农民工受教育水平普遍偏低，调查数据表明新生代农民工具有高中及以上学历水平的不及1/3，因此继续教育内容应包含学历教育内容模块。由于70%左右的农民工具有初中及以下学历，因此，学历教育应涵盖高中、大专和本科层次，农民工可根据自身原有学历情况进行选学。

　　(2)职业技能教育。就业需要一定的职业技能。农民工从事的多是操作性岗位，需要的技能非常具体，职业能力教育模块应包括一般岗位所需的通用技能和具体岗位所需的特殊技能，其中，通用技能是就业的基础，特殊技能是具体岗位的就业保障。此外，针对新生代农民工就业技能单一、跳槽较为频繁的情况，职业技能教育中的特殊技能教育应是一个允许多项选择的模式，以塑造新生代复合型、高水平就业能力为目的，旨在拓宽其就业领域，增强其职业转换能力，助其持续获取就业机会，实现在城镇生活的稳定性。

　　推荐阅读：《农民文摘》(月刊)创刊于1984年，是农业部专门为农民办的一本综合性农村刊物，本着“一切为了农民，为了一切农民”的办刊宗旨，宣传农村政策法规。

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